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第四章 土木工程安全管理概述 内容提要及学习要求： 本章介绍了建筑安全生产管理、安全事故等基本概念、安全生产方针政策以及我国安全生产的现状。 通过本章学习，要求学员掌握安全生产的相关概念；熟悉我国的安全生产方针政策、制度及安全管理体制；了解安全管理重要性和必要性。 第一节 安全管理基本概念 一、安全 安全(safety)泛指没有伤害或危险、不出事故的状态。阐述一：安全是事物或心里的某种状态或是一种保障的条件；阐述二：安全是可以通过危险或风险的程度来表述。 从安全生产管理的角度给出的安全的定义是： 安全是人们在生产劳动中处于的消除了可能导致人员伤亡、职业危害、设备及财产损失或危机环境的潜在因素的状态。 二、安全生产 安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作次序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。 三、安全生产管理 1. 概念 安全生产管理是人类在各种生产活动中，按照安全科学所揭示的客观规律，对生产活动的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动的总称。 建筑安全管理两个方面：包括宏观的建筑安全管理和微观的建筑安全管理。 宏观的建筑安全管理主要是指国家安全生产管理机构以及建设行政主管部门从组织、法律法规、执法监察等方面对建设项目的安全生产进行管理。它是一种间接的管理，同时也是微观管理的行动指南。 微观的建筑安全管理主要是指直接参与对建设项目的安全管理，包括建筑企业、业主或业主委托的监理机构、中介组织等对建设项目安全生产的计划、实施、控制、协调、监督和管理。微观管理是直接的、具体的，它是安全管理思想、安全管理法律法规以及标准指南的体现。 2. 建筑安全生产管理的特点 （1）建筑产品的固定性与生产的流动性 由于工程项目的固定性导致施工的流动性，这种生产的流动性，对安全管理带来极大的难度。 （2）建筑产品生产受外部环境影响因素多 建筑施工作业大部分在室外进行，受自然气候影响大，这些自然因素的干扰易导致事故发生。 （3）建筑产品的多样性与建筑产品施工的一次性多样性的建筑产品，决定其生产的单件性（一次性），每个建筑产品都要根据其特定的条件，采取不同的安全管理方法和手段。 （4）产品生产过程的连续性和分工协作性 建筑产品不可能像其他许多工业产品一样分解成若干部分同时生产，再装配成型。建筑产品只能在同一固定场地，按严格程序连续生产，上道工序没有完成，下道工序不能进行。上道工序生产的结果往往会被下道工序所隐蔽，每道工序往往由不同的作业人员和施工队伍来完成，这就要求每道工序的施工都必须符合质量和安全的要求，作业人员应分工协作，共同把好质量、安全关。 一个建设项目的建设，往往需要经过策划、设计、计划、实施和维修等各个阶段才能完成实现工程实体的功能。这个过程涉及工程项目管理、法律、经济、建筑、结构、电气、给水、暖通和电子等相关专业。在各个专业的工作过程中经常需要交叉作业。 建设工程的参与主体涉及到业主、勘查、涉及、工程监理以及施工等多个单位，它们之间存在着较为复杂的关系，需要通过法律法规以及合同来进行规范。只有各建设主体之间共同努力，精诚合作，专业工作队伍之间分工协作、合理协调，才能按预定目标顺利完成建设工程项目。 （5）建设市场供求关系的不平衡 投标方为了能中标，往往以低报价竞标，而一旦中标后，常常减少安全费用的投入。 （6）项目组织机构和管理方式的特殊性 1）项目管理与企业管理离散 由于项目组织的临时性及项目的特定环境（离散型）、条件以及项目盈利能力的压力等，企业安全管理制度和措施往往难以在项目中得到充分的落实。 2）多层次分包（专业化）制度 由于建筑工程存在分包或专业承包的体制，很多包工头都是私人承包工程，他们往往惟利是图，整体素质不高，更是增加了现场安全管理的难度。 3）施工管理的目标（结果）导向 项目管理有明确的质量、安全、成本与进度等目标，它是一种目标导向的管理，只要结果不求过程。安全管理却是在过程中的管理，两者存在差异。 上述建筑产品生产的特点决定了建筑安全生产管理的特点： 1. 复杂性 2. 协调性 参与项目管理的各方（业主方、承包方、设计方、材料供应方及咨询公司等）及使用者都应该本着“安全第一”的原则协调解决有关安全问题。 3.持续性 安全管理工作是一项经常性