立法后评估制度的完善-宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

立法后评估制度的完善。。誓篓篓 立法后评估制度的完善 。。誓篓篓一指导教师签字：一兰千竺一旦 ～ 答辩委员会成员签字：～二～一～～ Il 独创性声明 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特Y,llDn以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 (洼!如遗查墓他盂蔓挂墨』直盟的!查拦丑窒2或其他教育机构的学 位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡 献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：易拓吩签字日期：2。／，，年，月≥。日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、 汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录 到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公众提供信息服 务。(保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 办凯哏 导师签字剖形 签字日期：≥。，，年j月沙日 签字日期： 年 1月 Ⅲ ——————．-●-__■■●■■■- ——————．-●-__■■●■■■- 立法后评估制度的完善 立法后评估制度的完善 摘 要 随着中国特色社会主义法律体系的完善，立法学界将关注的焦点逐步转移到 提高立法质量上来。其中，建立立法后评估制度是提高立法质量的重要手段。立 法后评估制度在我国是一个崭新的制度，但其在法治发达国家已经实施了几十年 的时间。作为立法工作的延续，我国部分省市展开了对立法后评估的实践探索， 对于提高我国的立法水平和法律法规、规章和规范性文件的质量产生了重大的意 义。但是我国的立法后评估并没有形成规范的统一的模式，亟需进行有效地制度 整合，以期达到更好的评估效果。目前学界对于立法后评估制度化的研究与我们 所需要的规范化、常态化、制度化还有一定的差距。本文对立法后评估中的分歧 较大的焦点问题，和影响立法后评估进程的节点问题展开了重点讨论。 本文第一章简述了立法后评估的基本构成要素，这主要包括立法后评估的内 涵、理论基础和意义等。 第二章阐述立法后评估的启动模式。笔者将立法后评估的启动模式分类成常 规的启动模式和紧急的启动模式。在常规的启动模式中，笔者借用了“日落法 律制度，也就是法律的有效期制度。为了避免法律有效期过长导致法律修改和 废止的困境，笔者又独创设计了周期性评估制度，对法律法规的合法性、有效性 和可操作性进行周期性评估，以保证其适应时代发展的需要。为了防止即时发现 的法律法规的重大瑕疵对公民造成的不利益，笔者在常规的立法后评估启动模式 之外设计了紧急性立法后评估的提起模式。紧急立法后评估的启动需要有严格的 限制，以防止评估启动的混乱。 第三章讨论立法后评估主体确定问题。这一章首先讨论了建立专门的立法后 评估主导机构的必要性。其次，该章讨论了立法后评估参与者的构成。在分析指 出了一元评估模式和传统多元模式的不足后，提出了建立由立法者、执法者和司 法者、利益相关方、专家组和中立评价方参加的对抗式评估的观点。 第四章讨论立法后评估五方表决机制引入的可能性。为了防止立法主体对评 估结论回应阻滞，笔者提出人大及其常委会在通过立法后评估委员会表决结果时 采取“反向一致’’原则。立法后评估的表决机制引入的意义在于，建立表决和法 律修改、废止之间的映射关系，使立法后评估的效果落在实处。 V 文章最后笔者提出了对立法后评估机构职能的进一步探索。由于立法后评估 文章最后笔者提出了对立法后评估机构职能的进一步探索。由于立法后评估 涉及合法性评估，而立法后评估委员会的组成人员又具有较高的权威性和知识的 专业性，可以使立法后评估机构兼职违宪审查机构。由于和本论文阐述内容距离 较远，笔者只是简单提出了这样的蓝图，以期对有志于此的同仁起到抛砖引玉的 作用。 关键词：周期性立法后评估；对抗式评估机制；评估表决机制 VI The The Perfection After-Legislation Evaluation abstact Witll the perfection of socialism with chinese—characteristics legal system，the specialists of Legislative science pay more attention to improving the quality of legislatio