鼓励和扶持农民用水户协会等专业合作组织实施细则.doc

鼓励和扶持农民用水户协会等专业合作组织 实施细则 第一章 总 则 第一条 为鼓励和扶持农民用水户协会等专业合作组织发展，探索农业用水合作组织组建、基础运行条件、运作管理模式，充分发挥其在农田水利设施建设、运行维护、水费计收等方面的作用，提高农民用水合作组织在参与农田水利工程建设和承担工程管护任务等方面的服务能力。根据《山东省农田水利管理办法》、《关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见》（水农〔2014〕256）等相关政策，结合我县情况，制定本细则。 第二条 农民用水专业合作组织包括农民用水户协会、农民（用水）专业合作社、农业灌溉服务组织经济实体（从事农业灌溉技术、维修、灌溉有偿服务等）。 第三条 县、乡水利部门负责农民用水合作组织的组建运行技术指导，基层水利站做好辖区工作协调。县发改局、民政局、农业局、工商局做好相关管理工作。 第二章 农民用水合作组织建设 第四条 农民用水合作组织采取“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的方式组建，以参与农田水利工程建设、承担农田水利工程管护和用水管理及为农业种植、养殖业提供灌溉排水、抗旱排涝等涉农用水服务为主要职责，通过制定组织章程和内部管理制度，完善工程管理、财务管理、水费收交、水务公开等一系列制度办法，调解用水户之间的关系，保证水利设施安全正常运行。用水合作组织要积极宣传水利法规和政策，参与管辖范围内水利规划和建设，推广先进灌溉技术，促进节约用水，配合水务、乡镇（街道）等单位开展工作。 第五条 农民用水合作组织应结合自身特点和发展需求，选择发展类型。依照《社会团体登记管理条例》在民政部门登记注册成立农民用水户协会；依照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》在工商行政管理部门登记注册成立农民专业合作社；以经营服务为目的的农民用水合作组织可以依法在工商部门登记为公司企业。 第六条 乡镇（街道）水利管理机构应对农民用水合作组织的组建运行进行业务指导。引导家庭农场、专业大户等新型农业经营主体加入或创办农民用水合作组织，鼓励农民用水合作组织通过为成员提供多方位、全过程、专业化服务，运用市场化机制增强凝聚力。鼓励有条件的农民用水合作组织承担农田水利工程建设，引导农民用水合作组织通过开展专业化灌溉排水、技术服务等涉农用水业务，改善自身经济条件，增强服务和发展能力。鼓励成立社会化农村水利服务公司，按照市场化原则管理农田水利管灌设施，提供建设、维护、灌溉、收费等全面化服务。 第七条 农民用水户协会原则上以水利工程受益区域为边界组建，可按行政区域或受益区域设立联合体。业务范围包含涉农用水服务的农民专业合作社，应当申请变更业务范围；以涉农用水服务为主要业务范围的农民专业合作社，可以在名称中使用“用水服务专业合作社”“灌溉服务专业合作社”等字样。具有公共事务管理职能的单位不得成为农民专业合作社成员。鼓励成立县乡农村水利服务公司，主要业务范围包括农田水利设施和农村供水设施维护管理、水利技术服务、工程施工等，逐步形成专业化人员队伍为主体并独立运行的水利服务组织，鼓励不同的水利服务公司开展竞争。 第三章 鼓励和扶持农民用水合作组织 第八条 各类农田水利及其他涉水支农建设资金宜优先安排建立农民用水合作组织的地区，加大资金投入倾斜力度。按照“以奖代补、先建后补”等投资机制，允许财政项目资金直接投向农民用水合作组织，为农民用水合作组织发展创造良好的运行和工程条件。 第九条 加大对农民用水合作组织的业务指导和培训力度，在推进农民用水合作组织发展时，要加强培训、指导和监管，提高合作组织的管理能力和规范化运作水平。结合中央财政农民专业合作组织发展资金，支持农民用水合作组织，地方在安排农田水利建设资金时，可安排一定比例用于农民用水合作组织创新发展和能力建设。 第十条 鼓励农民用水合作组织作为各类农田水利及其他涉水支农建设项目申报和实施主体，以直接投资、“民办公助”等方式承担工程建设。积极推动农民用水合作组织参与项目前期论证、工程建设质量监督和项目验收，充分发挥农民的监督作用。 第十一条 结合小型水利工程产权制度改革，可将政府补助建设形成的小型农田水利设施资产交由农民用水合作组织持有和管护。鼓励将具有经营功能的小型水利工程移交或委托农民用水合作组织运营。 第四章 项目申报与实施 第十二条 项目申请对象 （一）农民专业合作社； （二）农民用水者协会； （三）农村水利技术服务公司。 第十三条?申报条件 （一）注册成立了符合法律法规的组织机构； （二）已经建立农田灌排管护队伍并开展工作。 第十四条 申报材料 （一）项目申请书（参照项目标准文本）； （二）业主基本情况资料（如农民专业合作社在工商部门的注册登记证书等）； （三）项目扶持方案：包括单位位置、服务规模、项目内容、概算投资、资金筹措、实施计划、社