论环境保护中的区域限批制度.pdfVIP

一、我国区域限批制度的适用范围…………………．．13 二、我国区域限批制度的实施主体…………………．．13 三、我国区域限批制度的实施程序…………………．．14 四、我国区域限批制度的限批期限…………………．．15 5 第二节我国区域限批制度存在的问题…………………．1 一、我国区域限批制度法律法规的不足………………．15 二、我国区域限批制度的适用范围有遗漏……………．．16 三、我国区域限批制度的实施主体不尽科学……………16 7 四、我国区域限批制度的程序不完善…………………1 五、我国区域限批制度缺乏有力的监督机制……………17 六、我国区域限批制度法律救济不健全………………．18 第三章 完善我国区域限批制度的构想…………………．20 第一节完善区域限制度的立法………………………．20 一、健全我国区域限批制度法律体系…………………20 二、提高我国区域限批制度的可操作性………………．20 第二节扩大我国区域限批制度的适用范围………………20 一、从水污染防治领域扩大到其他污染防治领域………．．20 二、从环境污染防治领域扩大到自然资源保护领域………20 三、增加对海域的区域限批………………………．．20 第三节明确我国区域限批制度实施的主体………………21 一、明确各类区域限批实施主体……………………．21 二、实现实施主体的设置与职责配置的合理化…………．21 第四节规范我国区域限批制度的程序…………………．21 一、增加我国区域限批当事人陈述和申辩的程序………．．21 二、补充听证程序………………………………．22 三、保证我国区域限批制度程序的公开与透明…………．22 第五节强化我国区域限批制度的监督机制………………22 一、坚持查处分离的原则…………………………．23 二、强化社会监督作用……………………………23 第六节确立我国区域限批制度的法律救济途径…………．．24 一、确立行政机关的救济…………………………．24 二、确立司法机关的救济…………………………．24 三、确立国家赔偿机制……………………………24 四、确立预防性权利救济机制………………………24 结语…………………………………………．．26 参考文献…………………………………………27 致谢…………………………………………．．31 论环境保护中的区域限批制度 引 言 一、选题的背景和意义 环境保护主管部门于2013年8月29日通报关于2012年度主要污染物总量 减排情况的考核结果，中石油、中石化未能“通关”。其中，针对中石油未完成 化学需氧量减排目标、中石化未完成氮氧化物减排目标，环保部再次祭出区域限 批措施。④接着，十二五会议期间《重金属污染综合防治十二五规划》的出台表 明将区域限批将更加制度化、常态化。 区域限批制度的意义在于：首先，不仅有效地遏制了“三高”产业快速发展 的不良趋势，而且更重要的现实意义在于牵制了地方政府环境保护与经济发展中 一味的追求经济的高效益高增长的政绩观。其次，区域限批是“硬政权”，治乱 用重典无疑是对环境法制运行机制软化的突破。再次，区域限批制度实现了保护 环境防治污染的目的，同时也有利于环境公平和环境正义的实现。最后，对区域 限批制度的研究可以丰富和完善我国的环境法学基础理论。 二、文献综述 由于区域限批制度是一项新生制度，在国内的研究并不多，尚未找到相关国 外学者的相关理论，国内学者对区域限批的概念和法律性质有较多的研究。 第一，关于区域限批制度概念的研究。王玲的《区域限批是提高执法能力的 重要举措》文章中关于区域限批是指如果一个地区、行业或大型企业，出现严重 环保违规事件，如有违规高耗能高污染企业或者项目，环保部门有权暂停审批这 一企业或者这一相关行政区域境内所属的除循环经济类项目之外的所有新建项 目的