论人民陪审员制度的发展与完善.pdfVIP

目录 引言1 一、人民陪审员制度的历史与现状2 1.1人民陪审制度的渊源2 1.2人民陪审员制度的发展历程2 1.3人民陪审员制度的现状3 二、人民陪审员制度的功能与价值5 2.1人民陪审员制度的功能5 2.2人民陪审员制度的价值7 三、人民陪审员制度存在的问题及成因8 3.1实践中的现存问题8 3.2现存问题的成因12 3、受实用主义、功利主义影响14 四、完善人民陪审员制度的意见15 4.1完善人民陪审员制度的立法15 4.2改进人民陪审员的选任制度16 4.3引入专家型陪审员17 4.4 明确人民陪审员的权利义务18 4.5细化人民陪审员制度的适用范围19 4.6建立人民陪审员参审保障机制20 4.7强化人民陪审员的监督与管理20 结语22 参考文献23 致谢25 引言 人民陪审员制度源于清末变法时期引入的西方陪审制度理念，经历了萌芽阶 段的发展直至新中国成立后才初具雏形。正如一切新生事物都不可避免的将饱受 批评与质疑，人民陪审员制度在建立后的发展过程并非一帆风顺。 2004年8月，第十届全国人大常委会通过的《关于完善人民陪审员制度的决 定》 （以下简称“决定”），以规范性法律文件的形式对人民陪审员制度做了细 致的规定。在 “决定”后不久，最高人民法院又紧锣密鼓地颁布了一系列 “若干 意见”与 “实施细则”，使得人民陪审员制度的发展进入了一个新的阶段。 然而，在 “决定”作出后的十余年间，人民陪审员制度非但没能在我国司法 审判体系中独树一帜，反而备受诟病。究其原因，不仅源于制度设立存在的先天 不足，又因缺乏细化规定难以应对现实的复杂情况，两方面的因素共同导致该制 度在审判活动中的运作情况并不理想，甚至背离了当初设定的初衷。期间，立法 机关、司法机关、学术机构等各方面的意见分歧，难成定论。诸多主、客观因素 迫使人民陪审员制度在实施与推广上如同穿荆度棘。 2014年10月党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国 若干重大问题的决定》再次提出： “完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利， 扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪 2 审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。”，该《决定》再一 次从正面积极地肯定了人民陪审员制度在司法审判活动中的作用，并对该制度提 出了新的要求与展望。随着司法改革的深入，人民陪审员制度的改革无疑将会成 为下一阶段改革的重要内容，从而被寄予“强化司法民主、促进司法公正、完善 司法制度”的厚望。 针对人民陪审员制度存在的不足进行改善，并使其融入具体中国特色的社会 主义法律体系，实现其作为“陪审制度”应有的作用，成为当下亟待解决的问题。 本文通过笔者在多年法律工作经历中观察到的人民陪审员制度实践运作中存在 的问题，结合十八届四中全会文件的精神，尝试对人民陪审员制度提出意见与建 议，从而期望其在今后能得到更好的发展与完善。 2 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，2014年10月23 日 1 一、人民陪审员制度的历史与现状 1.1人民陪审制度的渊源 中国出现“陪审”概念最早可追溯至清末变法时期，当时由沈家本等人起草 的《刑事民事诉讼法草案》中引入了西方陪审制度，该草案通过参考英美陪审制 度，规定了包括陪审制度的适用范围、陪审员的选择方式、参审评议模式等内容。 由于受到当时封建保守势力的反对，该草案几经修改最终因辛亥革命的爆发而未 3 能实行。尽管此后的民国时期也曾出现过陪审制度的身影，但受到历史环境、 社会背景等因素的影响，也终究是昙花一现，在司法实践中并未得到实施，然其 所蕴藏的司法民主与制约精神对往后的立法产生了启蒙作用。 1.2人民陪审员制度的发展历 人民陪审员制度诞生于20世纪30年代中国共产党领导的工农民主政权