六安市耕地保护分析-土地资源管理专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 1 1绪论 1.1 研究背景 耕地是人类生存和发展的基础。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是 我国的一项基本国策。2007 年的政府工作报告中温家宝总理强调：“在土地问题上， 我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国耕地不少于 18 亿亩这条红线”。我国是一个有着 13 亿人口的大国，立足国内耕地资源，实现粮 食基本自给，始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。根据国家统计局资料， 自 1984 年开始，我国耕地下降速度急剧增加，到 1995 年末，全国耕地面积仅剩下 94973.9 千公顷，平均每年减少 280 千公顷。1996 年之后，我国耕地数量总体上呈明 显的持续减少，到 2006 年累计减少了 8263.3 千公顷，十年来耕地减少了 6.35%1。2007 年以来世界部分国家和地区发生严重饥荒，社会秩序和经济发展遭受严重破坏。2008 年温总理在考察河北省农业生产和春耕时强调“手中有粮，心中不慌”。 粮食问题关系着国家稳定，1995 年美国人布朗发表了《谁来养活中国人》的文 章，引起了世人的关注，为所谓的“中国威胁论”帮腔，虽然带有一定的政治目的， 但也从另一个侧面为我们敲响了警钟：粮食安全问题是不容忽视的社会问题和国际问 题[7-8]。至 2030 年，我国人口将达到 16 亿，这就决定了我国必须要保障至少 16 亿人 口的粮食安全。中国的粮食若能出口，对于保持国际粮价也将作出巨大贡献。可见， 耕地就像军队、石油储备一样，既是战略物资，又是保障我国政治大国地位不动摇的 基石[9]！耕地保护和基本农田保护是关系到我国经济和社会可持续发展的全局性战略 问题。 如何处理好“建设”和“吃饭”的问题显得尤为重要。为此，党中央、国务院专 门提出了“以耕地保护为前提，控制建设用地为重点，节约和集约用地为核心”的要 求，把切实保护耕地特别是保护好基本农田放在首位，进一步深刻研究耕地和基本农 田保护问题。 六安市耕地保护研究，通过定量分析和预测研究，准确把握六安市耕地资源变化 情况，探索耕地保护的路径和策略，科学制订符合六安市发展实际的耕地保护目标， 不仅为保障六安市粮食的供给，而且为维护国家的粮食安全提供全面的理论和实践支 撑，为我国中部省份在正确处理耕地资源保护和经济发展及生态环境保护等方面提供 方法和途径。 1.2 研究的必要性 耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。一个国家的国民经济和社会的 1 茅于轼：耕地保护与粮食安全 稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土 地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。耕地与基本农田是事关 国家粮食安全、社会安定、生态安全和经济安全的大事。 1.2.1 保证粮食安全 粮食是关系国计民生的重要战略物资，粮食安全是国家安全的基础，确保我国占 世界的 22%的人口的粮食安全问题，是我国国家安全的首要任务。虽然世界经济正向 一体化迈进，但拥有 13 亿人口、经济尚处于发展之中的中国，不可能完全依赖国际 粮食市场的供给来满足国内市场的需求，我国的粮食安全必须立足于国内生产，在保 证国内粮食安全供需平衡的前提下，参与国际竞争，并灵活地利用国际市场的调节功 能，才能确保粮食安全与农业劳动者收入的稳步增长[10-11]。目前我国 85%的粮食由耕 地提供，95%以上的肉、蛋、奶由耕地提供的产品转化而来，所以在相当长的时间内， 粮食生产将仍然是我国农业生产的主体。据国家统计局公布的数据 1999-2001 年粮食 连续 3 年减产，2002 年仍产不足需，2003 年粮食总产 4306.5 亿公斤，粮食需求不断 增加，供需矛盾不断加大。人多田少是我国的基本国情，而稳定的粮食综合生产能力 必须以足够数量和质量的耕地作保障，因而实施耕地保护，特别是基本农田的保护对 于保障粮食安全具有十分重要意义。 1.2.2 保证社会安定 耕地是不可或缺的农业生产资料，它是农村人口主要经济来源与物质生活保障。 据我国有关研究，耕地直接或间接为农民提供 40%-60%的经济收入和 60%-80%的生活 必需品。保护耕地对农村乃至整个社会明显有稳定的作用。我国现有约 8 亿人生活在 农村，农业人口中有不少文化程度低，除了务农没有其他谋生的技术和手段，一旦土 地丧失，他们就有可能沦为种田无地、就业无岗、社保无份的“三无”农民，其生活 状况必然会与整个社会的经济繁荣形成了巨大的反差，与党中央建设和谐社会的要求 相矛盾。近年来，一些地方大量的盲目建设和圈地已使得许多农民失去了土地，加上 征地补偿政策落实不到位，这种情况已多有发生，如果不及时纠正和正确处理，任其 矛盾激化，则将对农村乃至