文秘教育行政管理学教学大纲.doc

《行政管理学》课程教学大纲 （适用于文秘教育专业） 课程编码： 学时：48 学分：3 开课学期：第5学期 课程类型：专业基础课 先修课程：无 教学手段：板演 一、教学目的与任务： 通过本课程的教学，使学生掌握行政管理学的基本原理和规律，熟悉行政管理活动的运行机制、程序、技术和方法，了解该学科发展的基本动向；能够运用所学的理论、管理原则和方法分析当代中国行政管理实践和行政改革中的问题。 二、课程的基本内容： 第一章 绪论 教学目的与要求：通过本章的学习，理解行政管理学的研究对象、研究范围及学科特点；了解行政学产生的原因、发展过程。重点是掌握行政管理学的基本概念。 第一节 行政管理学的对象、内容和特点 一、什么是行政：国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 二、行政管理学的研究对象、内容 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 三、行政管理学的特点 （1）政治性和社会性。（2）综合性与独立性。（2）综合性与独立性。（4）权变性和规范性。 第二节 行政管理学的产生和发展 一、西方行政管理学产生的原因 1.政府职能的扩展。 2.当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下、腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端，这是政府改革的契机，也是行政管理学随之安生的契机。 二、西方行政管理学的发展。 形成阶段（1900-1930年前后）、成长阶段（1930-1960年左右）、科学化阶段（20世纪60年代以来），这几个阶段的特点。 第三节 学习和研究行政管理学的意义和方法 一、意义 二、方法：基础知识反复学、古今中外对比学、联系改革深入学。 第二章 行政权力 教学目的与要求：了解行政权力的内涵、特点和类型，明确行政权力的来源和基本原则，掌握行政体制的概念、基本形式及我国行政体制改革和发展的进程。重点是行政体制的基本形式。 第一节 行政权力的内涵 一、行政权力的概念的内涵：行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。 二、行政权力的来源、性质及特点： 1.宪法、法律和法规是行政权力的主要来源。 2.行政权力的性质从属于国家政权的性质，是国家政权性质的集中体现。 3.我国的行政权力具有服务性、派生性、统一性和权威性特点。 4.行政权力运行的基本原则： 以民意为基础，以政策为依据，以法律和法规为准绳。 三、行政权力的分类 1.行政权力的分类：第一，行政性立法权。第二，行政性管理权。第三，行政性决定权。 2.行政权力与行政管理过程：行政权力贯穿于行政管理过程的始终 第二节 行政权力与行政体制 一、行政体制的内涵及形式 （一）行政体制是行政权力物化的结果，是各种行政组织、行政制度和行政关系的集合体。 （二）行政体制的基本形式： 集权制：所谓集权制或中央集权制，表明国家行政权力大多集中于作为最高行政机关的中央行政机关。 分权制：在分权制条件下，中央政府只是把维护国家共同体存在和发展所需要的那一部分行政权力集中起来，以维护国家的统一、安全和社会的稳定与发展，而地方共同体的绝大部分行政权力由地方政府执掌。 均权制：均权制融集权制和分权制于一炉，取其长而去其短，是孙中山先生在行政理论上的一大贡献。 二、行政权力的集中与分散 1. 集权制的利弊 2.分权制的利弊 三、我国行政体制的改革与发展 = 1 \* GB3 ①我国行政体制的弊端及其成因：集权制的优势得不到充分发挥，又不具备分权制的机制。原因：政治上、经济上、文化上三个方面。 = 2 \* GB3 ②我国行政体制改革的进程 第三节 行政权力与行政责任 一、行政责任的内涵及特征：广义的行政责任是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向人民负责的活动。 行政责任的基本特征：不可推卸性、法律规定性 二、行政责任与行政处罚 国家行政人员因违法失职行为而引起的行政责任，其结果是接受行政处分或行政处罚。 行政处罚不同于刑事处罚 第三章 行政职能 教学目的与要求：了解政府职能的基本概念，掌握政府职能的类型，理解政府职能转变的原因、目标、内容和途径。重点是掌握行政管理的基本职能。 第一节 行政职能概述 一、行政职能的涵义和特点：行政职能是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。主要涉及政府应该做什么、怎么做、发挥什么作用的问题。