如何应对农村地拆迁中引发的信访问题.docVIP

PAGE PAGE 7 如何应对农村征地拆迁中引发的信访问题 近年来，随着经济的快速增长，城镇化、城市化建设步伐加快，征地拆迁项目增多、力度加大，推动了城市化水平的显著提高。但征地拆迁和由此引发的诸多矛盾逐步成为一个普遍的、尖锐的、突出的社会问题。征地拆迁与人民群众的切身利益息息相关，也对社会结构、社会心理带来了最直接、最彻底、最深远的影响，征地拆迁特别是大规模拆迁一度成为被拆迁农民、居民的“不能承受之痛”和各级基层政府的“不能承受之重”。征地拆迁中的信访问题，已成为当前影响社会稳定的热点、难点问题之一，需要认真研究并切实加以解决。 一、当前土地征用拆迁存在的信访问题 因土地征用拆迁引发的信访问题量多面广，从近年来农民信访反映的问题看，主要有以下几方面：一是征地拆迁补偿标准偏低；二是征地补偿不到位；三是征地拆迁安置补偿政策不公开；四是乡镇政府、村组擅自出让土地，克扣、私分土地补偿款；五是外嫁女等特殊群体类补偿款分配。以广德县为例，2009年以来，县本级因农村土地征用拆迁引发的信访共945件次，占信访总量的10%。其中征地补偿款发放引发的信访245件次，占25.9%，征地安置及失地农民保障引发的信访261件次，占27.6%，农村外嫁女、独生子女户等特殊群体补偿分配引发的信访328件次，占34.7%；因征用拆迁补偿标准引发的信访83件次，占8.8%；征用拆迁政策和程序不到位引发的信访28件次，约占3%。 二、农村土地征用拆迁信访问题的成因 农村土地征用拆迁信访问题的产生，原因是多方面的，出现多元化。从群众来信来访反映的情况来看，主要有以下几方面原因： （一）征地拆迁程序不规范。一是村务不公开、不透明。一些村组将政府的拆迁补偿方案视为“秘密文件”，不向群众公开。二是土地补偿费使用管理不规范、透明度不高。因此极少数村干部借征地之机，钻村、组经济管理不善、缺乏严格监督的空子，中饱私囊，成为农民、村不稳定因素的导火索。三是在处理土地信访问题中存在“不作为”现象。个别部门和单位对信访工作不重视，态度冷漠，作风粗暴，推诿扯皮，有的以家长式、强制式的态度对待正常上访，有的甚至把上访群众当作对立面，视为“刁民”，有的具体经办人员，不熟悉土地管理法律，一些能够得到解决的问题的得不到及时解决，以至失去群众的信任，造成越级上访。 （二）补偿标准不统一。一是由于建设项目性质不同，拆迁安置补偿政策有差异，如水库、公路和城市公益事业等非经营性项目建设征地与经营性建设用地适用政策的不同，涉及征地拆迁农民的补偿标准不同。二是新旧政策法律交替时间分界，造成在相应时间的绝对差距，使个别群众认为分配不均而产生不满。三是征迁主体不一，在征地拆迁具体实施过程中，由于征拆主体不统一，有部分征拆项目是由不具备法定主体资格的“某重点办”、“项目指挥部”、“园区拆迁部”等组织进行的，在操作上出现了不规范性和随意性，导致补偿范围、标准不一致，宅基地安置面积不一致，丈量尺度不一致等，造成群众攀比，引发群众信访。四是奖励政策标准不统一，在村民宅基地安置方面，有的为了确保拆迁进度、降低工作难度，擅自做主增加宅基地面积。有的地方在对待“钉子户”问题上，以多支付费用的妥协办法变通处理，造成了一些负面影响。 （三）补偿安置存在不公。随着人口流动性的加大和户籍限制的逐步放开，部分农村出嫁女嫁入城市非农户口，有的虽然嫁入农业户口户，但由于所嫁地区发展相对滞后而选择在娘家安家落户。当前，部分村、组受“嫁出去的女、泼出去的水”传统观念的影响，规定出嫁女及所生子女不能享受征地拆迁款，也不安排宅基地，造成群众的合法权益受到侵害，此类纠纷大多通过信访的渠道表现出来，涉及利益较大的群体甚至采取极端的措施给政府施压，制造影响。 （四）劳动和社会保障体系不完善。一是养老方面，近年来，各级政府对妥善解决被征地农民基本生活问题提出了政策性要求，出台了相关的政策解决失地农民的养老问题，但所能享受的养老金较少，随着物价水平快速上增，养老金无法真正解决失地农民的养老问题。二是就业方面，政府在解决失地农民就业方面，虽出台了很多优惠政策，但由于条件限制，目前失地农民的就业安置、劳动力培训、社会保障的力度和措施都没有跟上，没有让老百姓吃上“定心丸”，被征地农民存在许多后顾之忧。这些都增加了征地拆迁工作的难度。 （五）协调监督机制不健全。农村土地征用拆迁工作是项系统工程，涉及征地补偿、拆迁安置、社会保障、就业培训等诸多方面，涉及部门要统筹考虑，全力协作，强化各相关责任部门的共同责任，才能确保征地拆迁工作顺利进行。但目前，这一机制很不完善，部门与部门之间衔接、协调不够，有时各行其是，遇到问题互相推诿，引发群众重复上访、越级上访。 三、化解农村土地征用拆迁信访问题的对策 农村土地征用拆迁补偿引发的信访问题，是当前群众反映的热点、