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PAGE PAGE 7 第一章 公共政策学的学科要素 教学目的：了解公共政策学的涵义、产生和发展。 重点和难点： 公共政策学的概念 公共政策学的中国化 教学时数：2课时 主要内容： 公共政策学是一门产生于第二次世界大战后的新兴的公共管理类学科，这门学科的发展为经济的繁荣和政府提高政策效率提供了良好的决策工具。它也是公共管理领域中一门应用性极强的学科，在西方国家的公共管理发展中占有重要地位。公共政策学作为一门学科有其独立的研究对象和研究方法，随着公共管理学科的发展必将具有广阔的发展空间，特别是在当前世界性政府改革的热潮中，把握公共政策的本质，利用科学的分析方法，民主的政策程序，提高公共政策的质量和水平，是各个国家的现实选择，因此公共政策科学已经成为现代社会科学中的重要分支。 一、公共政策学的概念 （一）政策研究和政策分析 政策分析 ：最早由美国政治家林德布洛姆提出，其含义与公共政策分析无差异。本书中“公共政策分析”的定义：政策分析人员和决策者把科学的知识和应用于政策的选择和实施问题的解决，是在公共政策领域内创造和应用知识和复杂的社会过程。 “政策科学”最早出现在由美国斯坦福大学教授伊斯顿·罗斯威尔主编的《政策科学》一书中；该学科第二代掌门人叶海卡·德洛尔认为政策科学的核心是把政策制定系统作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程及其具体的政策问题。从方法论角度看，政策科学包括五个基本范畴，即政策战略、政策分析、政策制定系统的改进、政策评估和政策科学的发展。 主体 关注重点 目的 社会反响 政策研究 学术取向的职业学问家 政策内容、政策过程和政策产出，政策环境各因素之间的因果联系。 构建政策理论、创设研究方法、推动学科发展。 获得学术界同僚的肯定。 政策分析 政府机构、公共组织和民间智库的专业人员。 分析现实政策方案与理想政策目标之间的差距，改进政策系统、提高政策质量。 规划政策蓝图 被决策者采用并达到预期效果。 （二）公共政策学的研究对象 公共政策学是研究公共政策的学问，其学科要素包括研究对象、概念体系和研究方法。研究对象包括三个方面：公共政策、政策系统和政策过程。 1.公共政策 公共政策学的定义：P61 ——尽可能以运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。 （1）定义的内涵：①研究对象是公共政策，尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。②具有准科学特征。按照理性的原则来衡量，方法上强调定量与定性分析相结合，强调尽可能运用类似自然科学的研究方法，强调实证分析。③学科研究内容涉及到社会生活的各个领域，具有跨学科或我学科交叉，渗透的特征。④具有鲜明的功利性。学术研究与应用研究结合、理论与实践结合、知识创造与权力动作相结合。十分着重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。 综上所述，我们可发现公共政策学具有科学特征与艺术特征双重特征。其科学特征主要体现在它的研究方法上运用类似于自然科学的方法，追求自然科学所具有的科学品格，如注重逻辑思维、注重可验证性等。同时因为其研究对象中人的主体性特征，使它又具有了艺术特征。 （2）公共政策的研究对象——公共政策P63-65 【案例】P62“谁的决策是公共政策学的研究对象” 相关定义： ①公共组织——以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。 ②非公共组织——社会团体、基层群众自治组织、各事业单位。 ③公共政策学的研究对象是公共政策，即公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。研究对象的核心和重点——公共权力机关的决策行为。 ④公共政策研究对象的层次划分： 具体的个别的政策：如烈士公园免费入园政策 1999年，湖南烈士公园的总收入是1200万元。到了2000年，虽然入园人数增加了100多万人次，但公园总收入却下降到800万元。面对这个差距，公园上下全傻了眼。“经过多方研究，大家一致认为，公园的根本出路还是在利用入园游客增加的机会，刺激游客的消费欲望，增加他们的消费投入。”公园负责人表示，大家认识到，坐在家里等客上门，关起门收钱的经营方法最终必将走入死胡同。只有主动出击，围绕多种经营做文章，才是公园唯一的出路。2000年5月1日起，湖南烈士公园宣布免费入园。当时，大家都认为免费后，公园入园游客剧增，进公园的消费也会水涨船高，经营收入的增加完全可以弥补门票收入的损失。一年后，发现现实情况完全不是这么回事。比如说，公园收门票时，进园游客到了中午还没有玩尽兴，一般会在公园内吃个快餐或到公园饮食点消费；但公园免费开放后，不少游