关于基层社会治理的探索与思考.pptVIP

我市基层社会治理的探索与思考 LOREM IPSUM 一、我市基层治理存在的问题 （一）理念不新，深陷信访维稳“怪圈” 娄底作为一座以能源原材料为基础的工业城市，经济社会发展相对滞后，社会治理历史包袱重，热点难点问题多，新的利益群体和阶层不断产生，各种新的利益诉求不断涌现，导致一些矛盾问题久拖不决。 民间融资、劳资、征地拆迁、房地产、医患等领域矛盾多发，涉军、涉教等利益群体抱团维权，电信网络等新型违法犯罪急剧增多，群体性突发事件频发。 基层基础力量薄弱，工作理念思路仍停留在“老路”上，老办法不管用，新办法不会用，无法承载急难险重的工作任务，信访维稳压力巨大。基层靠传统的“白+黑”、“5+2”模式，工作不堪重负，情绪普遍低落，无法主动预防预测预警风险，更谈不上事前介入、源头化解风险，一直处于事后防范、稳控，被动应对处置风险的尴尬局面。 （二）体制不畅，资源整合尚需时日 “小马拉大车” 。综治工作具有系统性、全面性、多维度的特点，大凡社会治理中跨领域、跨部门的工作都纳入了综治范畴。乡镇、村组综治工作力量普遍配备不够，任务重、压力大，存在被动应付、疲于应对的局面。 条块主义严重，部门与乡镇工作两张皮，部门与部门之间壁垒森严，纠纷无法化解时，更多注重于“属地管理 ”，往往忽视了“谁主管，谁负责”的行业主管责任，鞭子打在基层，而对引发矛盾纠纷的部门鲜有触及，倚轻倚重，苦乐不均。 综治领导责任制落实有差距，存在软肋，失之于软、失之于宽。 （三）基础不牢，难以顺应多元需求 随着人民群众生活水平的不断提高和权利意识的增强，需要基层社会治理提供更加多样化、优质化、科学化和人性化的社会服务。各地村居综治中心和网格化服务管理建设均处于原初阶段，等待观望情绪较浓，人财物投入乏力。多数村综治中心基本上没有进行升级改造，仅简单地加挂综治中心的牌子应对检查。 一站式办公、一条龙服务刚刚起步。城市社区财力投入较多、建成时间较早，民生服务相对较为成熟，给人民群众带来了便利。农村便民服务场所建设明显滞后，有些地方即使建成也大都空置，庙在和尚却远游。 网格化服务管理作为社会治理的一项重大工程，在实现基层精细化、智能化治理方面发挥了重要作用，在全国各地得了成功有效的实践。但在我市网格化管理流于形式，“新罐装旧汤”，仅在传统意义的村级基础上划分基础网格，由村干部（综治专干）担任网格员， “信息孤岛”未能消除，行政资源尚未整合，矛盾排查不能及时精准，无法达到精细化、精细化服务管理水平。 （四）联动不够，治理体系尚未完善 一是横向联动不够。不少地方在矛盾调处、信息整合、资源共享等工作中都不同程度地存在各自为政、相互推诿等现象。（涟源、冷水江等市边界联防的探索） 二是条块分割严重。少数部门权力抓得紧、矛盾绕道走，各唱各的调，各走各的道，主动担责和协同配合不够，系统治理与源头防控存在明显短板。乡镇和村居基层组织普通感到力不从心、多有怨言。 三是主动治理缺位。基层治理工作依然停留在头痛医头、脚痛医脚的层面，纵向缺乏联系，横向很少沟通，社会组织培育不充分，共建共治共享格局远未形成。 （五）队伍不专，综治人才流失严重 网格化管理、综治中心、“雪亮工程”等重大工程正加速推进，对综治队伍的专业化及信息化要求越来越高，而各级综治队伍人员大都40、50岁，文化不高、年龄偏大、热情难再，乡镇、村居综治队伍普遍呈现出“青黄不接”的现象。 村组综治专干大都由村干部兼任，有经验、懂电脑、会操作的年轻人少之又少，加上矛盾多、待遇低、事务重，对年富力强、敢想敢干的优秀年轻干部缺乏吸引力； 个别村居负责人因待遇过低、压力偏大等原因，甚至出现支书主任长期外流或者辞职频发的现象。 （六）引导不力，法治建设任重道远 法治娄底建设深入推进，法治观念、法治思维在干部队伍中不断加强。但为数不少的群众对法律的学习与理解处于懂与非懂之间，对法律条文断章取义信访人通过缠访、闹访等行为施压于基层组织，基层被迫“花钱买平安”，不断助长赴省进京非访等不良风气，破坏司法公信力及法治根基，形成恶性循环。 信访考核机制一度存在偏差，合理诉求表达渠道不畅通，矛盾纠纷处理惯性思维（花钱买平安）严重，司法公信力不强，诉讼成本（时间、金钱）过高等，“信访不信法”现象较为严重。 公众平安创建参与不够，联防联治、群防群治积极性不高，多年来乡镇民调结果显示，群众对平安创建的知晓率仅仅达到及格水准。为此，各级司法行行政机关和乡镇、村组如何在加大干部普法力度的同时，采取形式多样、喜闻乐见的法治宣传方式，提升公众的法治意识和理性维权，引导群众积极参与平安娄底创建应当作为今后一个时期的重要课题。   背景：党的十九大报告指出，社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日