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政府信息资源基本理论研究 　　1、问题的提出 　　政府信息资源是国家的战略性资源，随着我国电子政务工程建设的深入，政府信息资源及其管理也日益成为理论研究的热点。2004年5月30日，通过关键词“政府信息资源”查询中国期刊网，有9篇文献。这些文献集中探讨了我国政府信息资源的现状、问题、解决措施和策略；建设政府信息资源的意义；政府信息公开和立法的相关政策研究等。通过分析这些文献，得出两点共识：第一，政府是国家信息资源的最大拥有者，也是最大的信息生产者、使用者、发布者。无论是专门讨论政府信息资源管理的文章，还是研究电子政务的文章，都承认必须重视政府信息资源。第二，对于政府信息资源的基本概念，相对统一，基本上都与美国政府1996年A-130通报修订版中的政府信息资源的概念相一致。 　　但是，政府信息资源的基本概念到底是什么?政府信息资源应该如何分类?对这些关于政府信息资源的基本理论性问题仍然缺乏深入的分析和研究。本文通过重新界定政府信息资源的基本概念，提出了政府信息资源概念空间的思想，最后构建了政府信息资源的分类体系。 　　2、政府信息资源的基本概念 　　信息资源，狭义的理解即认为信息资源仅指信息内容本身；广义的理解是指人类社会信息活动中积累起来的信息、信息生产者、信息技术等信息活动要素的集合。与之相对应，政府信息资源也有狭义和广义之分。狭义政府信息资源是指政府活动中经过加工处理有序化并大量积累后的有用信息的集合。例如，政策法规信息、政府职能信息、金融信息等都是常见的狭义政府信息资源。广义政府信息资源是指政府信息和它的生产者以及信息技术的集合。也就是说，广义政府信息资源一般由三部分构成：一是政府活动中经过加工处理有序化并大量积累后的有用信息的集合；二是为某种目的而生产有用信息的信息生产者的集合；三是加工、处理和传递政府信息的信息技术的集合。 　　关于政府信息资源概念的理解，目前的研究都倾向于广义这种理解。即政府信息资源不仅仅包含政府信息本身，还包含政府信息生产者、信息技术、信息系统等信息活动要素。从广义角度出发有助于全面把握政府信息资源的内涵。因为按照系统论的观点，整体大于部分之和。在广义政府信息资源的信息、信息生产者和信息技术等三要素中，任何一个要素都不可能单独发挥作用，只有将它们按一定的原则加以配置组成一个信息系统，才能显示出其价值，而这种价值的大小又在很大程度上受上述三要素的配置方式和配置效率的影响。因此，如果放弃信息生产者和信息技术，单纯考虑信息这一资源要素，则无论在理论上还是在实践中都难免会只见树木，不见森林。 　　实际上；对政府资源概念的狭义理解也是必不可缺的。因为广义理解过于宽泛，容易削弱了对信息这一实质内容的强词，把信息的实质和表达手段搅在一起，重点不突出。美国(文书削减法)认为，“信息实践中的种种困境皆可归因于低效率的信息资源管理，为此必须强调对数据或信息内容本身的管理……”，所以，狭义的政府信息资源有助于把握政府信息资源的核心和实质。政府信息资源之所以备受人们的青睐，主要是因为其中所蕴含的有用信息能够消除政府活动中的不确定性，帮助人们进行选择决策、降低成本和节省开支，而信息生产者、信息技术只不过是信息生产的必备条件而已。因此，政府信息资源的基本概念宜采用狭义理解，便于政府理解信息资源和本质，也便于政府的信息资源管理。 　　对于我国而言，政府信息资源概念采用狭义的理解还有巨大的现实意义。从目前我国电子政务的开展和政府信息化建设的基本状况来看，对信息基础设施和信息网络等信息资源硬要素建设十分重视，而对信息资源本身的开发与建设则相对忽视。我国普遍存在的重“硬”轻“软”的现象充分说明了深刻认识政府信息资源本质尤为重要。 　　综上所述，所谓政府信息资源是指政府活动中收集、加工、处理有序化并大量积累后的有用信息的集合。例如，政策法规信息、政府职能信息、金融信息等都属于政府信息资源。对于政府信息资源的定义可从三个方面来理解。 　　1)政府信息资源的核心是政府信息的集合。作为资源必须有一定的丰裕度和凝聚度，只有当信息达到一定的丰裕度和凝聚度时，才能成为信息资源。因此，从这一意义上看，政府信息资源是多种多样的政府信息集合。 　　2)政府信息资源的核心是有序组织的政府信息集合。只有经过有序组织的政府信息才能成为政府信息资源，因为“失去控制和无组织的信息，在社会里不再构成为资源，相反，构成信息污染和成为信息工作者的敌人。 　　3)资金、设备和人只是政府信息资源的手段和支持。对于政府而言，主要的战略目标不是最大限度地利用信息技术或实现办公现代化，这些只是手段而不是目的，信息资源管理的最终目的是使组织中的每一个成员都成为有效的信息处理者和决策者，从而有效地提高每个人和整个组织的生产率。因此，所谓政府信息资源是指与政府的运行和管理活动有关的