户籍改革宜渐进有序-经济学家.PDF

DOI:10.16158/j.cnki.51-1312/f.2005.04.009 经济学家 …… !#$ % 户籍改革宜渐进有序 ———与主张全面取消者商榷 ! 傅 勇 $ 复旦大学中国经济研究中心，上海 %’(( ) 当前，主张通过立法全面取消现存二元户籍制度的呼声很高。本文对此持保留态度。从转型视角 “ ” 看，改革户籍并不仅仅是法律上的破旧立新，户籍的全面放开不仅不能顺利解决 三农 问题，反而会 “ ” 给城市带来混乱和破坏。本文认为户籍放开宜渐进有序：逐渐降低城市户口 含金量 ，改善劳动力转 “ ” 移的市场机制，并且户籍放开应按城市区别对待，走增量之路，不能搞 一刀切 。 关键词：经济转型 户籍改革 渐进有序 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — $ ) — — *(’+ , #( -- %- ’ # - 二元户籍管理制度所造成的问题一直是社会各界关注的焦点，甚至成为公众情绪发泄的对象。近 年来，户籍改革也得到了部分地方政府在实践上的支持。最近的情况表明，这种支持和改革大有成为全 ! 国普遍行动之势，要求在全国范围内通过立法取消现存城乡二元户籍制的各方呼声不绝于耳 。这表 “ ” 明，社会对弱势群体所给予的关注越来越多，三农 问题终于有望走上治本之路。 然而，在改革户籍制度这一目标下，过程和手段同样至关重要。有迹象表明，对于普遍取消现存户 “ ” 籍制度可能带来的巨大冲击，不少人还缺乏充分的认识。正如 罗马不是一日建成的 ，笔者担心，如果 “ ” 通过立法将现存户籍制度 一刀切 式地取消，很可能会对城市造成始料不及的混乱和破坏，而这是大 家所不愿看到的。 现行的户籍管理政策限制了宪法所赋予公民的迁移自由，并由此造成农村居民在各方面受到歧 “ ” “ ” 视。在法理上，二元户籍制的确于理不通，于法无依，把它看作是各种 荒唐政策 的 罪魁祸首 也不为 过。然而，户籍改革决不只是一个理顺法制关系、废旧立新的问题。从经济学的角度，限制人口流动的户 籍制度在一定条件下仍有其存在的意义，不能通过立法途径普遍废止，而那些试图通过立法一步到位 地改革户籍制度的努力在很大程度上只具有象征意义。 一、经济转型、户籍制度与城乡差距 转型经济学的相关理论认为，户籍制度的确立是人为推行重工业优先发展战略的需要，而改革开 放后户籍制度的维持则是中国转型道路