第一编–定义目的以及范围原则和负责当局-国家质量监督检验.DOC

PAGE PAGE 1 《国际卫生条例（2005）》解读 （内部参考） 序 言 2005年5月23日，第五十八届世界卫生大会讨论通过了新修订的《国际卫生条例（2005年）》（以下简称“新条例”），并决定两年后正式实施。新条例侧重于保护人类健康行动、全球卫生管理和应对普遍关注的突发公共卫生事件，并为之提供了新的国际法律依据，促进国际卫生向前迈进了重要一步。新条例改变了传统的卫生管理模式，由小卫生扩大到大卫生观念；由仅管理3个检疫传染病到管理生物、化学和核放射危害等引起的更广泛的卫生问题，对促进世界卫生组织和各成员国疾病防控能力的提高，更有效地控制疾病爆发流行，将会发挥更大的作用。同时，也为世界卫生组织和各成员国疾病控制明确了新的任务和职责。 新条例在内容和格式上作了重大调整，纳入了许多新的观点和内容，突破了传统的传染病管理模式，以适应当前国际疾病防控、交通和贸易发展的新形势。与现行《条例》相比，新条例在结构和内容上变化很大，将原来的94条、4个附录、5个附件修改为现在的66条、9个附件。其中有多个主要变化，如基本概念、宗旨和原则的变化、设置了负责当局、对信息和公共卫生应对措施做出了明确规定、增加了WHO建议方面的内容、规定了对成员国机场和港口的要求和主管当局的作用、成立了突发事件委员会和审查委员会、确定了监测、应对的核心要求、提供了评估和通报可能构成突发公共卫生事件情况的决策文件、扩大了医学媒介生物监测范围、扩大了疫苗接种和预防措施的范围、充实了“航海健康申报单”的内容。新条例有以下突出特点：一是突破传统疾病的概念，适用范围扩大，具有很强的灵活性。二是强调流行病预警和应对战略。三是显现了WHO干预国际公共卫生问题的作用。四是对国际关注的公共卫生危害或突发事件，新条例主要将通过提出长期建议和临时建议进行干预。五是对检查、监督对象的公共卫生状况与基本能力的要求进一步提高。六是体现了对人权的尊重。七是突出了合作和援助机制。 因此，新条例的颁布实施将给我国的卫生检疫监管工作带来更大的压力和挑战，同时也带来了新的课题和发展契机。面对新形势、新任务、新挑战，我们对新条例必须做到：深入学习，深入思考，深入研究，增强做好卫生检疫工作的紧迫感、责任感和使命感，加快卫生检疫工作职能的调整，改变传统卫生检疫模式，建立口岸突发公共卫生事件监测与应对机制，提高口岸卫生控制的核心能力，以适应当前国际疾病防控、交通和贸易发展的新形势，积极探索出一条适合我国国境卫生检疫监管工作的新模式。 为了更好地帮助大家学习和理解好新条例，我们组织系统内专家编写了《国际卫生条例（2005）解读》一书，重点解读了新条例十编和九个附件所涵盖的内容。本书结合出入境检验检疫工作实际，根据当前国内外卫生检疫监管工作的实际情况编写，既可作为卫生检疫监管人员学习和培训的内部参考教材，又可作为修改《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则的参考材料。由于时间紧迫，加之编者水平所限，错误和疏漏之处在所难免，恳请读者批评指正。 《国际卫生条例（2005）》解释权属于世界卫生组织，《国际卫生条例（2005）解读》仅供内部参考。 国家质检总局 副局长 支树平 二〇〇六年六月一  主 编： 宋明昌 副主编： 范国珍 马立新 编 委： 赵清慧 王春洁 方志强 赵阳 编写人员（以姓氏笔划为序）： 卜宏磊 马立新 方树春 刘云凯 刘洪文 何宇平 朱兆银 邵 柏 陈亨赐 郑剑宁 闫护森 梁利波 策 划：马立新 朱兆银 目 录 TOC \o 1-3 \h \z 第一编 定义、目的和范围、原则及负责当局 4 第一条 定义 4 第二条 目的和范围 18 第三条 原则 18 第四条 负责当局 21 第二编 信息和公共卫生应对 24 第五条 监测 24 第六条 通报 26 第七条 在意外或不寻常公共卫生事件期间的信息共享 27 第八条 磋商 27 第九条 其他报告 28 第十条 核实 29 第十一条 世界卫生组织提供信息 30 第十二条 国际关注的突发公共卫生事件的确定 32 第十三条 公共卫生应对 33 第十四条 世界卫生组织与政府间组织和国际机构的合作 35 第三编 建议 37 第十五条 临时建议 37 第十六条 长期建议 40 第十七条 建议的标准 41 第十八条 针对人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物品和邮包的建议 43 第四编 入境口岸 47 第十九条 基本职责 47 第二十条 机场和港口 49 第二十一条 陆路口岸 52 第二十二条 主管当局的职责 54 第五编 公共卫生措施