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新形势下电力安全文化建设的实践和探索 福州电监办电力安全文化建设课题组 2008年11月19日国家安全总局发布《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004-2008），从制度层面进一步规范企业安全文化建设。电力生产特殊属性决定安全生产的重要性，随着电力系统规模的发展，电力体制改革的深入，电力企业主体的多元化，电力安全面临更为复杂和严峻的形势，对传统的安全生产管理工作提出了新的挑战。安全文化建设是对安全管理的一种新认识，是实现企业跨越式发展的客观要求。 近年来，许多电力企业在安全文化建设上进行探索，积累了大量的经验，对此进行分析研究，顺应新形势要求构建电力企业安全文化的基本框架具有重大的现实意义。 附件： 《福建电力安全文化建设指导意见》（略） 福州电监办电力安全文化建设课题组 二○○九年 党的十五届六中全会提出我国安全生产的方针是：安全第一、预防为主、综合治理。增加“综合治理”，是继1959年提出“安全第一、预防为主”方针后的重大发展。“综合治理”要求采用文化、法制、科技等综合手段提升安全生产水平，是实践“以人为本、安全发展”的科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。 安全文化的发展有三个典型的阶段： 第二阶段 第一阶段 第三阶段 安全是被动的，被认为是技术问题，因此主要是服从外部施加的法律法规 安全绩效成为组织的目标，从根本上以安全策略或安全目标的形式给出组织的目标 安全被认为是一个人人都有责任的持续改进的过程 长期以来，电力行业始终高度重视安全 上世纪八十年代 电力安全生产主要围绕防止发生人身、设备、电网事故三个方面展开，建立了以“两票三制”为核心的安全管理制度 电力企业开展安全文明生产双达标、创一流等活动，进行设备、环境综合整治，力求奠定扎实的安全生产基础，这一阶段是以组织目标为主要特征 一些电力企业进行具有行业、地域、企业的特色的安全文化建设探索，构建特色安全文化体系，安全管理上了新水平 应该指出，目前电力安全文化建设发展很不平衡、也不规范，迫切需要加以引导，以求整体推进。 上世纪九十年代 近几年 电力企业主体多元化，特别是发电领域新的投资主体不断加入，央属、地方、民营企业文化背景不同，管理目标也存在差异，而电力生产的系统特点需要严密的组织性，矛盾日益显现； 政府管理职能转变，要求电力安全管理由主要依靠行政手段转向依法监管，转变过程中许多不完善、不健全的问题在一定程度上影响到电力安全； 国家提出经济发展要由“又快又好”向“又好又快”的科学发展转变，需要探索符合这一要求安全管理的新理念、新思路、新办法、新机制。 改革使我国电力工业发生了多方面的变化 必须坚持“以人为本”原则 “人本”原理：是指各项管理活动都应该以人为本，以调动人的主观能动性和创造性为根本。安全文化建设中要坚持尊重人、依靠人和为了人。首先尊重人的生命，树立“生命至上、人命关天”的安全理念；其次是依靠人，实现“要我安全”到“我要安全”的意识提升；最终是为了人，这是安全发展观的根本目的，是社会进步的标志。 必须突出“安全发展”目的 “3E对策：技术（Engincerring)对策、教育(Educasio)对策、法制(Enforcement)对策是防止事故的三大支柱。要坚持发展第一要义，用发展的方法解决前进中的问题。发展必须安全，杜绝事故发生，才能确保安全。安全为了发展，强化安全的“3E”基础支撑作用，从而促进企业的全面协调可持续健康发展。 电力企业安全文化建设必须突出“以人为本，安全发展”这一核心理念 电力安全文化包含关联紧密、层层递进的四层结构。包括，核心层：管理层的安全承诺；内1层：行为规范与程序；内2层：安全行为激励、信息传播与沟通、自主学习与改进、安全事务参与；外层：评估和审核。 安全承诺 行 为 规 范 程 与 序 自主学习与改进 信息传播与沟通 安全事务参与 安全行为激励 审 核 评 估 建立安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等安全承诺 安全承诺要体现电力企业自身特点和实际，反映共同安全志向的基本特征 企业内部的行为规范和程序是企业安全承诺的具体体现 电力企业要进行安全文化氛围、安全制度体系、安全基本素质、标准化作业、准军事化管理、工作环境、保障体系等行为规范建设，建立识别、说明、执行程序 注重相关因素影响是实现安全承诺的重要保证 电力企业应建立安全绩效考核标准作为安全行为激励，建立基于计算机网络的信息化平台传播安全信息传播与沟通途径。大力加强对职工的培训工作，提升员工的安全技能、开展岗位任职资格的管理 开展审核与评估是安全文化持续改进的重要环节 定期开展安全文化建设情况的全面审查，对