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绩效评价基本原理与自评报告撰写 上海财经大学公共经济与管理学院中国教育支出绩效评价研究中心xx2019.3 苏州第一部分 绩效评价的基本原理一、马国贤老师提出的“一观三论”思想——花钱买效果、买服务-预算观——公共委托代理理论——目标结果导向理论-多目标管理——为顾客服务理论二、 西方新公共管理理论——用企业精神改造政府——公共政府三、公共财政理论——财政再造——预算绩效第二部分 自评报告撰写一、自评价报告的撰写要求 （一）内容完整（二）数据准确（三）依据充分（四）逻辑清晰 （五）格式规范（六）简洁扼要 二、自评价报告的标题标题由评价地区、评价时间、评价对象、评价内容加文种构成《苏州市2009年度****项目绩效目标管理绩效评价报告》三、自评价报告的主要内容（一）前言（二）基本情况（三）绩效目标和指标完成情况分析（四）建设和管理的主要成绩 （五）建设和管理中存在的主要问题（六）建议和改进设想（一）前言1、开展绩效目标管理的背景和意义2、评价依据法规：《财政部绩效评价暂行办法》、《江苏省绩效评价办法（试行）》、《苏州市财政支出绩效评价办法》管理：财政管理的需要、项目管理的需要目标：绩效目标实现3、评价目的：考察绩效目标完成情况，检视管理中的经验和问题，为财政管理服务，为部门绩效管理服务4、评价的对象和范围5、评价过程（主要工作介绍）和方法——如何组织实施——数据如何采集——问卷调查——专家组成（二）基本情况1、经费投入情况2、经费使用情况3、项目实施过程（三）绩效目标完成情况1、绩效目标达成度分析对照绩效目标和指标，用数据说明。2、评价的主要结论是否完成目标，完成的程度评分（四）建设和管理的主要成绩1、管理的规范性——制度健全2、组织——保障到位——战略清晰——人力资源建设——设备设施配置3、过程——如何保证目标和指标实现——绩效改进系统——关注价值（顾客导向）4、结果——取得的客观成绩——各种报道与评论——问卷（五）建设和管理中存在的主要问题1、管理中的缺陷——制度缺失——观念问题2、组织不力——经费保障不到位——对绩效目标理解——人力资源建设——设备设施条件3、过程——招标延误——过程复杂程度估计不足——缺乏绩效管理体系支持4、结果——目标没有达成情况——各种负面报道与评论——违法违纪事件——问卷（六）建议和改进设想1、如何进一步深化绩效目标管理——目标和指标设计——时间安排——与预算的关系等2、如何促进部门管理——组织内部绩效管理如何开展——组织目标与战略——绩效过程跟踪3、如何实施项目绩效管理——项目论证——项目跟踪——项目评价——结果应用四、报告撰写的注意事项1、绩效本质——不同于工作总结和审计报告，围绕投入和产出分析绩效状况，必要的针对问题性。2、科学性——依据指标和数据3、政策性——符合公共事业本质，为政策制定服务4、管理性——为加强绩效管理服务，具有可操作性5、面向未来——要有前瞻性五、评价报告的附件1、专家评审意见及签名2、综合评价表3、主要评价数据附表（含满意率调查问卷及结果）4、财务审计报告5、项目技术性专家论证报告6、相关支撑材料（重要台账、媒体报告、重要事件）六、第三方评价与专家组成1、第三方评价（科研机构或事务所）——公正性——客观性——专业性2、建议专家组成——人大、政协——财政绩效——项目行业专家——政策专家第三部分自评价报告数据分析方法◆评价的过程大致可以分为四个阶段，即评价的准备阶段、评价的实施阶段、评价信息的处理阶段、评价结果反馈阶段。◆评价信息处理阶段要做好两项工作： 一是汇总评价信息，形成综合评价结论。评价信息的处理有定性描述加工处理和定量技术处理两种。定性描述加工处理就是用语言对评价信息进行归纳、综合、评判。定量技术处理就是将收集到的关于评价对象的数量化信息，用数学方法综合成评价结果。 二是对评价结果进行解释与分析。 1、定量解释：即用分数、等级来解释； 2、定性解释：即用描述性语言进行解释； 3、定性与定量结合的解释：对评价结果不仅要表明评价者的最终看法，还要分析原因，指出存在的问题，提出恰当的建议。 一、数据分析的主要方法（一）一般分析一般分析是指基于汇总、分类、简单计算基础之上的原始数据的展现和对现象的一般描述。（二）深度分析深度分析是指在数据高度集中的基础上，利用经济学、管理学、统计学等相关学科的原理、方法和模型，对大量评价数据进行多层次、多角度、多种方式的对比、分析与挖掘。 1、纵向比较分析 （1）趋势分析 （2）变动率分析 2、横向比较分析 3、差距分析 4、投入—产出分析 5、其他分析方法 例如：数据逻辑关系分析、聚类分析等。二、数据分析的常用工具（一）数据表数据表格是是传递数据信息的一种独特而又十分重要的人工语言。使用合宜的表格，不仅可使文章的篇幅紧凑，论述清晰，