基层财政建设调研.docVIP

基层财政建设调研报告 根据区财政局的部署，为全面了解基层财政建设现状，探讨解决基层财政面临的困难与问题，提升基层财政建设水平。就当前基层财政职能、机构设置、人员编制、存在的主要困难等情况进行了深入细致的调查，现将有关情况报告如下。 一、乡镇财政管理的基本情况 乡镇财政是我国最基层的一级财政，是乡镇政府履行各项社会经济职能的财力保障。近年来，随着农村经济的发展以及农村税费改革的逐步推进，乡镇财政面临新的形势和任务。为进一步规范乡镇财政职能，加强乡镇财政管理，发挥乡镇财政的监督作用，现将具体情况简报如下： 1、乡镇财政职能、机构设置、人员配备的演变过程。 一是税费改革前的财政。乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是1994年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金，财政管理职能显著增强。但是，“分税制”财政体制的实行，也给乡镇财政带来了诸多负面影响。“分税制”后形成了一级政府一级财政，财政“分灶吃饭”的格局，一级管一级，财力向上集中，乡镇财政只能听命于上级，乡镇财政成为众矢之的。同时，乡镇财政管理受税收征管体制影响较大，财政职能作用被局限于收收支支的框架内，资金监管和服务职能得不到发挥，乡镇财政基本建设处于停滞局面。 二是农村税费改革以来的乡镇财政。2002年开始实行农村税费改革，取消专门面向农民征收的各种税费，调