《政府预算理论与实物》-2政府预算的管理基础(中央财经大学).ppt

中央财经大学财政学院 第二章 政府预算的管理基础 二、政府预算职权的划分 立法机构 各级政府 政府财政主管部门 预算执行部门 预算单位 [关键词] 预算管理体系 预算外资金 单式预算 复式预算 基数预算 零基预算 投入预算 绩效预算 预算收支分类 [复习与思考] 1、我国政府预算管理体系的构成有哪些？ 2、政府预算的技术组成形式有哪些？ 3、怎样改革我国政府预算周期？ 4、我国政府预算收支分类改革的方向是什么？ * Company Logo 中央财经大学财政学院 本章提要： 一、政府预算的管理体系 二、政府预算的收支范围 三、政府预算的技术组织形式 四、政府预算收支分类 第一节 政府预算的管理体系 一、预算管理体系的构成 国家预算 中央预算 地方预算 省（自治区、直辖市）预算 市（含区市、自治州）预算 县（不设区的市、市辖区、旗）预算 乡（民族乡、镇）预算 第二节 政府预算的收支范围 一、政府预算范围的一般界定 政府预算收支范围就是政府活动范围 我国对政府预算收支 范围的基本界定 政府预算收入 政府预算支出 税收收入 国有资产收益 专项收入 其他收入 政府预算收入类别 经济建设 经济建设支出 政府预算支出类别 教育 科学 文化 卫生 体育 工业 农业 商业 事业发展支出 各项补贴支出 其他支出 国防支出 国防 第三节 政府预算的技术组织形式 一、按预算组织形式划分 ——单式预算与复式预算 单式预算 将政府收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的预算组织形式。 复式预算 定义 有利于反映预算的整体性、统一性，可明确体现政府财政收支规模和基本结构。 不能反映各项预算收支的性质，不利于体现政府在不同领域活动的性质、特点。 优点 缺点 根据预算收支的性质，将政府收支在两个或两个以上的预算表格中反映。 体现了不同预算收支的性质和特点。 在反映政府预算的整体性、统一性方面不如单式预算，有些收支在不同预算之间划分有一定的困难。 第三节 政府预算的技术组织形式 二、按预算编制方法划分 ——基数预算与零基预算 定义 优点 缺点 基数预算 零基预算 简便易行 基数的科学性、合理性难以界定；方法简单、粗糙。 在安排预算年度收支时，以上年度或基期的收支为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素。 根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。 不受以往年度收支的约束，预算编制有较大的回旋余地，可突出当年政府经济社会政策重点。 不是所有的预算收支项目都能采用零基预算；需要消耗大量人力、物力和财力。 三、按预算编制的政策重点划分 ——投入预算和绩效预算 第三节 政府预算的技术组织形式 定义 优点 缺点 投入预算 在编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则，限制甚至禁止资金在不同预算项目之间转移。 有利于预算管理的规范化、制度化，也便于立法机关审议。 如果不重视生产，不能有效控制行政机构和人员编制，预算支出效率低下，这些规则的实际意义就会大打折扣。 绩效预算 强调预算投入与产出的关系，即政府通过公共产品服务与成本的比较，要求以最小的投入取得最大的产出。 可以提高预算资金利用效率，以最小的支出成本为社会提供更好的社会服务。 利用成本效益分析方法研究政府预算的投入产出关系，存在着某些技术上的困难。 绩效预算是美国在1949年首次提出的一种预算方法，称为Performance Budgeting，是政府部门按所完成的各项职能进行预算，将政府预算建立在可衡量的绩效基础上，即干多少事拨多少钱。此后，每当遇到财政困难，都会有人捧出这一“法宝”。绩效预算由绩、效、预算三个要素构成。“绩”是指财政支出所要达到的目标，“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成绩，“预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。 绩效预算与传统预算方法的不同之处在于，它把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，从而有效地降低了政府提供公共品的成本，提高了财政支出的效率。 　 绩效预算与传统预算的另一个不同之处在于，它关注的不是预算的执行过程，而是执行的结果，不是政府的钱够不够花，怎么花，而是在这些花了钱的地方有没有实效。 什么是绩效预算? 四、按预算作用的时间划分 ——年度预算和多年度预算 第三节 政府预算的技术组织形式 历年制：与日历年度一致，从当年1月1日到12月31日 跨年制：跨日历年度 如：日本的预算年度为4月1日至第二年的3月31日 美国的预算年度为10月1日至第二年