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案例五：根据决策问题分析程序分析下面报道。 不能迁就不合理不合法的收入中央直属机关试点调整公务员工资 上海海关部分人员收入将下降45% 据《21世纪经济报道》2007年11月26日报道，海关公务员的工资正在进行一场规范化的调整。 范一晴（化名）是上海海关做现场查验工作的一名科员，入职3年。她告诉记者，她的薪水将在明年1月1日进行调整，调整后薪水在4500元（税前），跟以前相比下降了45％。 上海海关在9月底召开了以“规范津补贴”为中心内容的动员会议。从10月1日起，上海海关中属于直属海关的公务员收入开始调整。在海关已经推行的调整中，最主要的内容是规范津补贴明细。两卡并一卡的收入“阳光化”则是下一步的调整方向。此前，海关等部分公务员的一些基本工资项目都在工资卡内发放，多数津补贴则在奖金卡内发放，后者不需要缴纳个人所得税。实行两卡合并以后，奖金卡中的津补贴名目基本被取消，留下的一些合规名目则将合并到工资卡内，一起进行个人所得税收计算。 据悉，除海关之外，这次工资调整还包括了国家检验检疫局、国家林业局、国家税务局等在内的所有中央直属机关。 国家发改委社会研究所薪酬设计研究中心徐振斌主任认为，公务员收入改革的方向应该是把工资外收入的部分，包括灰色收入都纳入工资总额，使之“阳光化”，这是大方向。他指出，在公务员收入改革中，首先要保持收入有一定的吸引力，不能因工资低让公务员纷纷离岗或消极怠工。但从收入结构来看，公务员的工资只是一块，还有一些工资外收入，包括补贴津贴等，渠道来源往往是各种各样。这在不同地区和部门之间差异很大，有的还要超过工资收入。还有就是所谓的灰色收入和不合法收入，是人们最深恶痛绝的。如果这部分不治理，再提高公务员收入，人们是无法接受的。 徐振斌强调：“在改革中，能够拿出来阳光化的收入不会因为改革而减少。而那些灰色和非法收入本来就是要取缔，不能因为怕他们收入减少而不做了，不能迁就不合理不合法的收入。” 案例分析： 案例中范一晴工资比以前降低45%和公务员的津贴实行两卡并一卡后收入“阳光化”就是通过公共决策行为来解决工资偏高的社会这一公共问题，使公共决策目标与决策偏好不合理，决策质量不高，决策权力约束不够等问题。通过完善科学与民主的决策机制、促进政府组织转换职能、加强政府绩效管理、改革制度安排等,解决公共决策中存在的问题,提高公共决策水平,实现公共利益的最大化。这符合中央对规范公务员工资的政策，也符合法律的范畴，使公务员的工资更加透明化、制度化，是符合民意的。既然隐性收入差距会带来许多负面影响，那就要采取相应的对策来调节它。一是可通过健全包括企业会计制度在内的所有制度、完善包括税法在内的所有法律体系等途径来压缩非法非正常收入的“生存空间”，达到调节隐性收入差距的目的。二是可借鉴国外的银行存款实名制、官员任职期间个人财产变动公示制、公司财务报表公开披露制等制度设计，创造个人所得税税源清晰的环境条件，来帮助从源头上掌握居民的收入情况，以便更好地加强税收管理，堵塞征管漏洞，从而抑制隐性收入差距的形成和拉大。三是要落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》有关“推进收入分配制度改革”中“加快福利待遇货币化”举措。应当说，个人福利待遇实物化是计划经济的产物，它和以商品货币化为显著特征的市场经济不相吻合。为完善市场经济体制，就必须加快实施个人福利待遇货币化，这也有助于我们更好地统计隐性收入所产生的差距，从而有利于相关调节对策的制定。 从收入公开与否的角度考察，居民收入也有显性收入和隐性收入之分。其中，显性收入是指公开的账面收入，包括账面上记载的或申报纳税的工资收入、实物收入、房租收入、金融资产收入、合法经营性收入等；而隐性收入是指未公开的账外收入，包括账外存在的个人福利、隐性财产收入、灰色收入与黑色收入等。相应地，居民收入差距可分为显性收入差距和隐性收入差距。 实际现象：公务员等职业的多数津补贴则在奖金卡内发放，不需要缴纳个人所得税。公务员的工资只是一块，还有一些工资外收入，包括补贴津贴等，渠道来源往往是各种各样。这在不同地区和部门之间差异很大，有的还要超过工资收入。 应有现象：使公务员的工资更加透明化、制度化，规范津补贴，缩小收入差距。 公务员工资不透明给社会照成了巨大的社会问题，它使人与人之间的矛盾更加突出，引发了许多的社会问题照成了贫富不均。公务员收入分配是属于二次分配的范畴，十七大报告里面提到，初次分配和二次分配都要处理好效率和公平的关系。在二次分配中既要注重效率又要注重公平，尤其要注重公平。从收入结构来看，公务员的工资只是一块，还有一些工资外收入，包括补贴津贴等，渠道来源往往是各种各样。这在不同地区和部门之间差异很大，有的还要超过工资收入。还有就是所谓的灰色收入和不合法收入，主要是腐败行为，是人们最深恶痛绝