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健全和完善农村民主管理制度的思考 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改 革发展若干重大问题的决定》把“健全农村民主管理制度”作 为今后一个时期推进农村体制改革创新的六大制度之一。这 是对改革开放以来推行村民自治制度最好、最充分的肯定， 也赋予了农村村民自治制度建设新的历史使命，大大提升了 农村民主管理制度的地位，是我们党进一步推进农村基层民 主政治建设的重大举措。在新的历史背景下，健全农村民主 管理制度，就是要认真总结改革开放以来推进农村基层民主 建设的实践经验和教训，加强村民自治机制建设，完善乡镇 治理机制，深化农村综合改革，在探索实践中不断改革创新， 为新一轮农村改革发展提供坚实的制度保障。 一、健全村民自治机制，扩大村民自治范围，推进村 民自治制度化、规范化和程序化。 加强和改善党对农村基层民主的领导，不断创新基层 党组织的领导方法。扩大农村基层民主，实行村民自治，是 广大农民群众的迫切要求和愿望，也是我们党始终坚持的主 张。我们必须毫不动摇地坚持党的领导，充分发挥农村基层 党组织的领导核心作用，有步骤、有秩序地领导和推动村民 自治的发展。特别是作为直接指导村民自治活动的农村基层 党组织，既不能过多地影响或直接控制民主选举过程，做村 民自治的“干预者”，也不能简单地以尊重群众意愿为由，削 弱甚至放弃对村民自治活动的领导，做村民自治的“旁观者”， 而是要理直气壮地