论中国传统人事行政文化对人事行政制度改革的影响.docVIP

论中国传统人事行政文化对人事行政制度改革的影响 该文首先通过对学术界关于文化、政治文化、行政文化概念的辨析,提出了人事行政文化的概念,并对人事行政文化的构成及作用进行了简要分析,把它作为该文研究的基本范畴.人事行政文化作为行政文化的组成部分,是一套关于人事行政体系、人事行政活动的观念总和,其核心是价值观念.从价值观念构成来看,人事行政文化可分为价值标准、价值理想,价值取向三个方面的内容.人事行政文化构成一定时代人事行政活动的文化环境,规定着人事行政活动的方向、范围和方式,对人事行政管理起着维持、调节、变革三种作用.在明确人事行政文化概念的基础上,该文研究了中国传统人事行政文化的产生背景,主要内容及历史地位.中国传统人事行政文化产生的经济基础是自给自足的农耕经济,政治基础是高度集权的封建专制统治以及为专制统治服务的官僚制度,社会基础是封建宗法家族制度,它们共同作用,规定了中国传统人事行政文化的基本性格.中国传统人事行政文化的内容从其价值取向分析,一是人治取向,人事行政活动依靠统治者个人道德自律,推崇德治礼治等人治模式;二是垄断取向,人事行政权力由皇帝及少数统治者垄断,血缘关系是选人的重要标准;三是封闭取向,人事行政活动充满神秘性,人事任用范围狭窄;四是等级取向,统计者依地位高低分享不同的特权,上下级之间存在着严重的人身依附关系.科举制虽然一定程度上体现了公开、平等及竞争精神,但并没有改变这四种取向的性质.传统人事行政文化作为落后的经济政治社会环境产物,随着时代的发展,已成为阻碍中国实现人事行政工作法治化科学化的重要力量,扼杀了人才的选拔和成长,其保守落后性比较明显.该文接下来着重分析了新中国人事任用制度改革、人事考核制度改革、人事奖惩制度改革与传统人事行政文化之间的关系.在分析过程 ,该文以粉碎四人帮开始改革开放为分界线,分别介绍任用制度、考核制度、奖惩制度演变情况,再讨论当前这些制度运行中存在的主要问题,最后从人事行政文化的角度研究这些问题产生的原因.该文根据中国人事行政制度改革的目标要求,分析了新的人事行政文化价值观念的主要内容,并探讨了树立新的人事行政文化价值观念的途径.中国人事行政制度改革的目标是适应现代化建设需要,实现人事行政工作的科学化、民主化、法治化.与这些目标相匹配,须改变以道德本位和群体本位为特点的传统人事行政文化价值观念,树立以人为本的新的人事行政文化价值观念,以法治取向代替人治取向、以竞争取向代替垄断取向、以公开取向代替封闭取向,以平等取向代替等级取向.变革传统人事行政文化,应抱着宽容谦虚的态度,妥善处理中西文化、古今文化的关系,为我所用,反对急躁冒进和无所作为.树立新的人事行政文化价值观念,应主要从发展生产力、完善市场经济体制、推进政治体制、行政价值和人事行政制度变革、彻底批判传统人事行政文化、加强新的文化价值观念的启盟等几个方面努力.