荔浦第三次全土地调查实施方案.DOCVIP

— — PAGE 4 — 荔浦县第三次全县土地调查实施方案（征求意见稿） 根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号）、《广西壮族自治区人民政府关于开展广西第三次土地调查的通知》（桂政发〔2017〕65号、《桂林市人民政府关于开展第三次全市土地调查的通知》要求，为保证第三次全县土地调查顺利开展，制定本方案。 一、目的与意义 第三次土地调查是一项重大的国情国力调查，目的是全面查清最新全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化网络化管理，健全并完善土地调查、监测、统计和登记制度，实现土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。开展第三次土地调查，对于推进生态文明建设，支撑自然资源管理改革和制度建设，务实自然资源和不动产统一登记基础，贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，满足国土资源管理精准化需求，促进经济社会可持续发展等具有重要意义。 （一）开展第三次土地调查，是牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态、提升土地参与宏观调控能力、保障国民经济平稳健康发展的重要基础。土地是民生之本、发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。开展第三次土地调查，全面掌握农用地特别是耕地、建设用地、未利用地总体状况，以及城镇、村庄以及独立工矿区内部工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地和农村宅基地等各行业用地的结构、数量、分布及利用状况，是准确研判固定资产投资增长规模、实施供给侧结构性改革和政府科学决策的重要依据；是科学制订差别化的土地政策、合理确定土地供应总量结构和时序、精准推进三去一降一补的必要前提；是优先满足战略性新兴产业发展用地需求，促进新产业新业态发展和产业优化升级，推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。 （二）开展第三次土地调查是保障国家粮食安全，严格落实各项耕地保护措施，实现尽职尽责保护国土资源的重要支撑。我国人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低产田约占70%，耕地中旱地占一半以上，生产保障能力不够稳定。随着人口继续增长，我国人均耕地还将下降，耕地资源紧约束态势仍会加剧。耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生产资料和最基本的生活保障。开展第三次土地调查，特别是细化耕地调查，全面掌握全国耕地的数量、质量和分布，是划定永久基本农田，实施土地整治，建设高标准农田合理安排生态退耕规模，实行耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地红线，保障农业发展的根本前提；落实最严格的耕地保护制度，加强管控性保护、推进建设性保护、实施激励性保护是严格耕地保护监管考核的重要依据。 （三）开展第三次土地调查，是科学制定差别化用地政策，促进存量土地再开发，实现节约集约利用国土资源的重要依据。节约集约用地是生态文明建设的根本之策，也是新型城镇化的战略选择和科学发展的应有之意。开展第三次土地调查，全面查清各业各类土地利用最新状况，以及“批而未用”土地情况，是贯彻落实最严格的节约用地制度，实施差别化的用地政策严控增量、盘活存量、放活流量，挖掘土地利用潜力，推进节约集约用地的基本前提；也是科学规划、合理利用、优化结构、提高效率和严格管控存量建设用地的重要依据。 （四）开展第三次土地调查，是推进不动产统一登记，维护社会稳定，实现尽心尽力维护群众权益的重要保障。土地权益和矿产权益，事关群众的根本利益和企业的核心利益。国土资源领域的深化改革、政策制定、征地拆迁、保障房供地、土地整治、矿产开发、地灾防治、执法督察等工作，均与群众权益和企业利益息息相关。开展第三次土地调查，全面查清土地权属和农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，明晰土地权益归属，是及时调处各类土地权属争议，加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记，有效保护群众合法权益和企业利益，维护社会和谐稳定的重要基础；也是贯彻落实中央深化自然资源资产管理制度改革思路，按照《自然资源统一确权登记办法（试行）》相关规定，先行探索开展自然资源调查的重要举措。 二、主要任务 第三次土地调查主要任务包括：开展土地利用现状调查，查清我县各类土地的利用状况；开展权属调查，结合集体土地所有权发证成果，查清集体土地所有权变化状况；开展基本农田状况调查（包括高标准基本农田），查清全县基本农田状况；开展自然资源调查、湿地调查、农用地质量分等定级评价等专项用地调查；低产林地、废弃园地调查评价分析；建设城乡一体化土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。具体任务如下： （一）土地利用现状调查 土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇