论公务员人事争议的司法救济(1)-法律专业论文.docxVIP

山东大学硕士学位论文摘 山东大学硕士学位论文 摘 要 从广义上讲，公务员人事争议是指公务员对国家机关作出有关人事录用、考核、任 免、奖惩、开除等涉及其人身利益的内部行为不服而引发的纠纷。公务员人事争议具有 内因性、非对等性、隐蔽性、多元性、救济有限性等特征。纵观国际间公务员与国家机 关之间的关系，有绝对支配关系、l临时契约关系、终身雇佣关系。我国公务员与国家机 关之间的关系经历了单一制下的服从关系到多元并存制的复合关系的演变。但无论大陆 法系还是英美法系，对于公务员人事争议予以司法救济是法学理论界的一个共识，在司 法实务中尽管具体收案标准与操作方式不同，但无疑在人权的大旗下已经成为或者正在 成为法治文明国家一致前进的方向。但我国公务员法与行政诉讼法之间就公务员权利保 障存在着天然性的矛盾，一方面拥有权利与另一方面不可诉之间，尤其是录用制下的公 务员权利保障更是如此。从国际上看，诉权是与人权不可分离的一项基本权利，公务员 亦不例外；作为公务员人事争议不可诉的理论基础一一特别权力关系理论正在走向瓦 解：对公务员人事争议予以一定程度的司法救济已经是民主法治国家之通行做法。而在 我国，对公务员内部处理行为是行政行为已经成为共识，与其他公权力对公民的处置并 无二致；现行救济途径无法满足公务员人事争议保障之需要；公务员法虽然赋予公务员 说“不”的权利，但未提供相应的司法保障；“人事争议不可诉”否定了“有权利必有 救济”的基本人权保障原则。对公务员人事争议司法救济的途径不是唯一的，而是多元 的，既可以按照现行聘任制的劳动争议解决机制解决，亦可以对录用制的公务员人事争 议通过行政诉讼的或者民事诉讼的途径解决，救济范围应当采用“抽象概括+列举排除” 式。无论哪种解决机制都必须贯彻“行政救济穷尽”和仲裁前置原则。在司法权力介入 行政权力内部事务时，应当保持司法权力应有的矜持，坚持可诉性、可裁性和可执性标 准，在充分尊重国家机关内部行政权力的前提下发挥司法权力应有的调剂作用。 关键词：公务员人事争议司法救济 山东大学硕士学位论文ABSTRACT 山东大学硕士学位论文 ABSTRACT Speaking from the broad sense，civil servant personnel disputes mean disputes resulting from civil servants’dissatisfaction with government agency just because of such internal act related to its personal interests that occurs during the process ofgovernment office to employ, examine，appoint or dismiss，reward or punish its relevant personnel．Civil servant personnel disputes have intemal cause，non-getting reciprocal，invisibility,pluralism，limited relief etc as its characteristic．Looking over between the international official and state agencys relations，we can fmd that it haS the absolute control relations，the temporary contract relations，the lifelong employment relations．The relationship between our civil servant and state agency has expedenced the evolution from the relations in the unitary system under which civil servant only to obey to the compound relations in the multilateral coexisting system for many civil servants in our country．As far as how to protect civil servants’ rights，especially under hiring system，are concerned，it is a natural conflict between civil servant law and a