《浅谈村民自治存在的主要问题及对策》肖真亮.pdfVIP

目 录 一、当前村民自治制度中存在的问题及原因 ,,,,,,,,,,, 1 1、选举秩序混乱，选举程序复杂化 ,,,,,,,,,,,,,,, 2 2 、两委关系未能理顺，制约着村级组织整体作用的发挥 ,,,,,, 3 3、乡村关系不顺，出现“过度自治化”和“附属行政化”问题 ,,, 4 4 、经济文化落后，村民的民主法制观念淡薄，自治意识薄弱 ,,,, 5 二、村民自治制度中存在问题的对策 ,,,,,,,,,,,,,, 6 1 、 完 善 制 度 法 规 ， 在 源 头 上 防 止 不 利 因 素 对 村 民 自 治 工 作 的 干 扰,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 6 2 、理顺乡镇政府、村委会、党支部三者之间的关系 ,,,,,,,, 7 3、提高村民民主意识，引导村民使用民主权利增强自治能力 ,,,, 8 4 、疏通信访渠道，认真接待处理群众来信来访，发挥民主监督机制, 9 0 浅谈村民自治存在的主要问题及对策 肖真亮 【内容摘要 】作为我国民主建设的“试验田”，村民自治制度实施对我国的民主政治 建设有着重大意义 。村民自治既是农村经济体制和政治体制改革的必然要求 ,也是巩固和 发展社会主义民主 ,促进和保障农村社会稳定的迫切需要。 20 多年村民自治活动的开展己 充分展现了村民自治的生命力和有效性，正对我国农村的社会、政治、经济、文化等诸多 领域产生日益深远的影响。但我国农村基层民主政治建设仍处于起步阶段，还存在一些不 容忽视的问题， 如村民自治工作中的 “过度自治化 ”和 “附属行政化 ”倾向以及村民委员会选 举程序和手段不规范甚至违法操作等具体问题 ,因此必须建立健全各项规章制度 ,保障村 民自治工作真正沿着民主、法制的轨道健康发展。 【关键词】 农村 村民自治 问题及对策 《村民委员会组织法》实施以来，农村基层民主政治建设取得了长足进展， 农村群众的民主权利进一步扩大，干群关系更加密切，基本实现了村民自我 管理、自我教育和自我服务。但同时也应当看到我国农村基层民主政治建设 仍处于起步阶段，在农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督方面， 还存在一些不容忽视的问题，需认真研究并加以解决，村民自治有待进一步 的规范和完善。 一、当前村民自治制度中存在的问题及原因 村民自治制度是与我国依法治国战略的实施和市场经济体制的改革相适 应的农村基层管理制度。从 1980 年第一个村民委员会建立，到 80 年代中期， 各地普遍建立了村民委员会组织。村民自治的核心内容是“四个民主” ，即民 主选举、民主决策、民主管理和民主监督。因此，全面推进村民自治，也就 是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。 从上个世纪 80 年代初的萌芽至 1998 年 11 月《中华人民共和国村民委员会组 织法》正式颁布，村民自治经历了一个渐进发展过程。但由于多