湖区防汛物资储备管理存在的问题分析和改革策略研究.docxVIP

湖区防汛物资储备管理存在的问题分析和改革策略研究吕石生，杨勇（湖南省水利厅，湖南 湖区防汛物资储备管理存在的 问题分析和改革策略研究 吕石生，杨 勇 （湖南省水利厅，湖南 长沙 ４１００００） 摘 要：在进行湖区防汛物资储备管理的调查基础上，进行了充分的分析与统计，并从防汛抗 旱 形 势 的 转 变 与 防 汛 物资储备管理中所呈现的弊端出发，探求解决储备布点上沿 袭旧日管理模式上传统单一，与新形势下的防汛抗灾要求格 格 不入等一系列 问题的方法。 关键词：湖区；防汛物资；物资储备 中图分类号：ＴＶ８７７ 文献标识码：Ｂ 防汛物资 是 打 好 防 汛 抗 灾 攻 坚 战 的 重 要 战 斗 武 器，近 年 来，随着经济社会的快速发展，我省防汛物资储备日渐充实，管 理日趋完善，防汛物资储备管理取得了显著的成绩。 但与此同 时，随着“九八”大水 以 来 湖 南 省 防 汛 抗 旱 形 势 的 转 变，防 汛 物 资储备管理中 所 呈 现 的 弊 端 也 日 渐 突 出，储 备 布 点 上 沿 袭 旧 日，管理模式上传统单 一，与 新 形 势 下 的 防 汛 抗 灾 要 求 格 格 不 入，防汛物资储备管理的改革势在必行。 从根本上解决问题。 物资使用频率不高 由于近年来湖区没有发生大的洪水，总体而言，湖区各地防 汛物资使用消耗不多，一些地方库存防汛物资甚至多年未曾动 用，防汛物资和器材老化严重，就储备总量而言，近 年 防 汛 物 资 抢险救灾作 用 发 挥 不 多，而 其 保 障 与 后 盾 作 用 居 于 主 导 地 位。 特别是省级砂卵块石储备点，自设立以来，各储备点砂卵块石很 少用于防汛抗灾，一些储备点砂卵石点杂草丛生，发生泥化。 １．４ 现有防汛物 资储备管理存在的问题 １ 日常管理上漏洞不少 从此次检查情况来看，一些地方防汛物资储备日常管理存 在不少问题，标识牌没 有、库 围 遭 损 以 及 偷 盗 和 擅 自 动 用 等 情 况时有发生。 如澧县毛家岔储备点，标识牌已遗失不见；又如， 湘潭市共有木渔湖储 备 点、雨 湖 区 求 子 桥 储 备 点、市 直 烧 窑 港 储备点３ 个储备点，而 湘 潭 市 防 办 未 经 请 示 省 防 指，擅 自 将 木 渔湖储备点和市直烧窑岗储备点撤除，将２ 个储备点的砂卵石 转入新建的河东砂石 场 储 备；求 子 桥 储 备 点 的 砂 卵 石，今 年 汛 期未经请示省防指而 擅 自 动 用，用 途 不 明，且 其 标 识 牌 上 张 贴 有广告，没有及时清理。 １．５ 管理模式上因循守旧 从各地防汛物资管理现状来看，现有的管理制度基本上仍 沿用传统的管理模式，客观条件的有限性、经验交流的局限性、 思维模式上的固定性和较长时间内相对平稳的汛情，使各地相 关部门对防汛物资管理模式缺乏创新的积极与热情，管理模式 大多沿袭旧日，墨守成规，缺乏改革创新的动力。 １．１ 储备品种上较为单一 各地 现 有 防 汛 物 资 储 备 品 种 主 要 为 砂 卵 块 石、编 织 袋、编 织布等传统的防汛物 资，高 科 技 防 汛 物 资 普 遍 欠 缺，甚 至 没 有 储备，防汛物资的储备品种呈现为传统型、单一性的特点。 １．２ 防汛物 资储备管理改 革 的难点和 瓶颈 在长期的防汛物资储备管理改革实践中，我们发现当前形势 下物资储备存在着很多方面的难题，他们大致在以下几个方面。 ２ 储备方式上鲜有创新 当前各地防汛物资储备方式，仍然以“一主一辅”的储备方 式占主导地位，即以实物储备为主，以社会代储为辅，而社会代 储份额占防汛物资储备总额的比重依然较小，且在代储品种上 主要局限为编织袋、编织布和砂卵石等品种。 一些地方采用民 间征收的方式补充部分防汛物资，如沅江市规定每户农民每年 上缴３ 个编织袋。 这 在 一 定 程 度 上 缓 解 了 防 汛 物 资 储 备 数 量 不足的压力，但 与 此 同 时，一 方 面 增 加 了 农 民 的 负 担，另 一 方 面，上缴的编织袋良莠不齐，只有少数能够用于防汛抢险，不能 １．３ 实物储备方面 经济社会的发展为防洪保障提出了越来越高的要求，这就 为防汛物资应急保障能力设立了越来越高的标准，而各地现有 的防汛物资主要为传统的砂卵石和编织袋等，高科技防汛物资 的需求与日俱增，在现 有 财 力 状 况 的 制 约 下，防 汛 物 资 储 备 多 样化、高科技化的进程步履维艰。 经济条件防汛物资储备管理 改革的关键性因素。 ２．１ 收稿日期：２０１０－１２－２１ 社会代储方面 一方面，防汛物资代储数量与代储风险相同步。 厂家以追 ２．２ 作者简介：吕石生（１９７２－），高级工程师。 １７２湖区防汛物资储备管理存 在的问题分析和改革策略研究吕石生 杨 勇逐经济利益