转型社会中的公共政策.pptVIP

治理与公共政策 山东理工大学法学院 刘建文 （1）复杂问题与政策关注 在政治领域的各个构成要素(宪政架构、政府体制、政党组织、政治文化等等)中，公共政策日益成为关注焦点。 原因在于，公共问题日益复杂、 紧迫和尖锐。 有许多政策失败。 复杂问题（Wicked Problem） 问题可以从多种角度定义 解决问题的手段引发更大的问题 阿肯色州备受争议的公共卫生政策 克林顿任阿肯色州州长期间，曾经做过一项他认为最好的但也是最有争议的决定，就是任命了伊斯林.埃尔德斯博士为卫生部长。克林顿与埃尔德斯博士的初衷都是为了减少少年妊娠作点事情，在各州，这是一个很严重的问题。埃尔德斯博士建议在学校建立诊所，如果当地学校理事会同意的话，将提供性教育（sex education），提倡节欲和安全性行为。克林顿对此表示支持。当时已经有几家这样的诊所，在降低婚外育方面很受欢迎，也很有成效。 但是此项政策遭到了基要主义者的强烈反对，主张采取“就说不行”的态度。在他们看来，主张人工流产合法，这已经很过分了；再试图在学校建立诊所，将导致更多的青年性行为。面对教会的压力和保守势力的对此政策的冷嘲热讽，克林顿被迫请埃尔德斯博士辞职，尽管她正直、能干、勇敢。 克林顿也因为支持人工流产合法而受到基要主义者的攻击，为此，克林顿特地向他的精神导师——沃特牧师请教，如何理解《圣经》上关于我们尚在母亲子宫时上帝就已经理解我们这样的话。沃特牧师依据他对《圣经》的理解对此做出了解释。 江西成立少女救助机构 凭学生证做人流手术免费 　江西省妇联、省文明办、省教育厅联合成立“江西省少女救助中心” ，对16周岁以下意外妊娠少女、16周岁以上因非意愿的性行为（如非法暴力）导致意外怀孕的特困少女实施免费的终止妊娠手术，同时凭学生证对学生人流手术费全免，防止一些少女因为私自堕胎等造成终身遗憾。 这是我国第一家由妇联牵头、协同有关部门成立的少女救助机构。 决 策 的 两 难 困 境 但凡重要一点的环境问题和公共卫生问题，都带有“难缠”性质。不要以为这是西方社会的问题，中国其实已经开始大量面对这类问题。不妨以“少年妊娠”与艾滋病两种现象为例。严格管束青少年性行为的政策固然有巨大成效，但是这一政策显然正陷入困境。严格管束不能完全杜绝这种行为，反倒使少年妊娠问题越来越严重，而且对青少年身体造成的伤害越发难于控制。如果从“公共卫生”的角度来定义问题，相应的政策措施（向学生提供性教育、凭学生证做人流手术免费等等）就与伦理道德和法律发生许多冲突，换言之，许多传统上有效的控制手段，在日益开放和自由流动的社会条件下正渐渐失效。着眼于对青少年身体保护的措施则要面对许多道德上和心理上的障碍。问题的严重性已经刻不容缓，我们却日益陷入决策上的两难困境。 中国：性产业问题 许多人都同意，性交易是不好的。但是： 哪方面不好？ 那种危害更大？ 是否需要政府解决？ 怎样解决？ 黄 段 子： 欢迎……嫖娼 镇里召开“打击卖淫嫖娼”的群众大会，要求中小学生一律参加，还要喊口号，以示壮观。老师开始训练学生，反复排练之后，学生们都掌握了要领。 大会如期召开，领导们步入会场。老师喊： “热烈欢迎——” 学生们整齐地喊： “欢迎欢迎！欢迎欢迎！……” 领导们甚感欣慰，纷纷点头赞许。 老师一激动，又多喊了一句： “打击嫖娼——” 全场学生们稍稍犹豫，接着就欢声雷动： “嫖娼嫖娼！嫖娼嫖娼！……” 严打政策 这个故事说明了： 许多人从事性产业，领导们很重视。 我们的政策是严厉打击。 打击着眼于道德纯洁。 打 击 与 性 产 业 一位卫生部门官员做过一个统计，1983年以来，光是全国性的大规模的扫黄行动就至少有四次，各级地方政府的禁娼行动更是不计其数，然而这“恰恰是我们国家性产业发展最快的”时期。 让许多政府官员颇感无奈的是，如此花大血本的打击努力并没有让状况产生根本性的好转，相反性产业在一段时间内更为“地下化”。其后果是，性传播疾病变得更难控制。 打 击 政 策 的 成 本 根据中国人民大学社会学研究所所长潘绥明的研究： 公安机关每抓获一个性工作者，平均需耗费7.5个人工时，以前两年的情况来看，抓获25万人次，就至少需要花费180万人工时，相当于800名专职“风化”警察整整一年的工作，仅工资一项就达1000万元人民币。这还只是实际支出的一个零头。这里还没有包括花费数倍于此的调查、讯问、取证和支付远远高于工资的各项办案费用，大概算下来，