论行政自由裁量权监控-宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

，。，，，。，。，』窒窑呈墼耋塞型耋垒圣。，，。。，。，。。，，。。一中文摘要 ，。，，，。，。，』窒窑呈墼耋塞型耋垒圣。，，。。，。，。。，，。。一 中文摘要 行政自由裁量权是法律赋予行政机关的一项至荚重要的权力，在行政权中 处于核心地位。行政自由裁量权对于充分发挥行政主体的主观能动性，做到原 则性和灵活性的统一，在极其复杂的政府公共行政活动中，起到了非常重要的 作用。坎要有行政职权的存在，行政自由裁量权就不会消失。即使法治也并不 排除执法人员的主动精神，发挥创造性和积极性，根据自己的判断以最好的方 式完成法律的目的。正当的自由裁量权力，是任何政治制度和法律体系所不可 少的。因为公共行政事务非常复杂，立法者不可能在任何问题上都制定详细的 规则，特别是对于变迁迅速和新近开辟的领域，很难制定规则，在有些领域内， 甚至不宜制定规则。这样，行政主体及行政人员进行判断或采取行为，从多种 可能性中进行选择时，就享有了自由裁量权。不允许自由裁量权的存在，任何 政府公共行政和法律体系都不能运行。法治原则只反对不必要的自由裁量权 力，因为不必要的和过分的自由裁量权力，必然导致专横、任性、自私自利和 违反法治．自由裁萤权是当代公共行政所必需的，具有不可否认的理由。但这 只是问题的一个侧面，问题的另～个侧面是由于自由裁量权具有很大灵活性的 特点，它又必须同时受到控制，对于自由裁量权而言，行政机关行使自由裁量 权，具有更大的选铎自由，也更应该受到控制。近年来行政法学界围绕行政自 可谓“纷纭迭出，莫衷一是”。但学者之间 自由裁量权监控争议的问题，阐述了作者粗 浅的看法。 (第一部分：行政自由裁量权概析 作者分析了行政自由裁量权的概念、分类以及行政自由裁量权存在的根据 和监控的必要性。 第二部分；行政自由裁量权的监控标准 1 山东大学硕士学位论文II 山东大学硕士学位论文 II 对行政自由裁量权进行监控必须强调严格遵守一定的标准，作者认为，行 政合理性原则是行政自由裁量权监控的一般标准，妥当性原则、比例性原则、 公正性原则是行政自由裁量权监控的具体标准。 第三部分：行政自由裁量权的监控机制 行政自由裁量权利弊兼有，而在行政职能不断扩大，行政自由裁量权的行 使已成为不可避免的现代社会，关键在于如何对行政自由裁量权进行有效的控 制，做到放而不纵，管而不僵，使之服务于政府职能和行政目标。有鉴于此， 作者认为应当从以下几个方面控制行政自由裁量权： (1)建立和完善立法监控机制。 (2)健全和完善程序监控机制。 (3)完善和发展司法监控机制。 立法侧重-T-弓[导．程序侧重于过程，司法侧重于监督，三个方面构成监控 自由裁量权的有机整体，形成了行政自由裁量权的监控系统。1 1一 关键词：行政自由裁量权 “————¨一一～——————一监控机制行政主体行政相对人 j司萤：2口埠，明站日 2 ABSTRACTThe ABSTRACT The power of administrative discretion is a crucial power endowed by law to administrative departments and is considered to be the core of administrative powers．It plays an important role for administrative bodies to exert their initiative in very complicated administrative activities of government departments and integrate principle with flexibility．Whenever administrative powers exist wilJ the power of administrative discretion never JOSe efficacy．Law administration cannot even refuse the executors’jnitiative on which executers can bring their creativity into play and achieve Jaw goals in best way on the basis of their iudgment．The adequate power of administrative discretion js indispensable to any political systems and law systems，Since pub