农村承包地三权分置改革的法律风险及其防范-广西民族大学机构.PDFVIP

专 稿 农村承包地“三权分置”改革的法律风险及其防范 □ 朱继胜 （广西民族大学法学院，广西南宁530006） ［ 摘 要 ］ 农村承包地“三权分置”改革隐藏着宏观与微观两个层面的法律风险。 在宏观风险中，对土地私有化 的防范，应着重于探索公有制的实现形式；对突破耕地红线，应构建最严格的耕地保护制度并强化土地用途监 管。 在微观风险中，要防范违约风险，应完善契约形式、发展农业保险；对失地风险的防范，应从端正规模经营观 念、约束政绩冲动和严格追责着手；对生活保障风险的防范，应建立土地流转风险保障金、设置保障性自留地、 解决“薄利风险”和强化社会保障供给。 ［ 关键词 ］ 三权分置；法律风险；宏观风险；微观风险 ［ 编号］ DOI 10.14180/ki.1004-0544.2017.11.001 ［ 中图分类号 ］ ［ 文献标识码 ］ ［ 文章编号 ］ （ ） D616 A 1004-0544 2017 11-0005-08 农村承包地 “三权分置”改革，即将土地的集体所 早在20 世纪90 年代初，已经有经济学者注意到， 有权、农户的承包权、土地经营者的经营权分置并行， 在农村实行家庭联产承包责任制以后，随着农业经营 是一项重大的制度创新。这一改革对于构建以家庭经 形式向多样化发展，出现了 “集体—承包户—公司型”、 营为基础，家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等 “集体—承包户—联营体型”和 “集体—农户—使用户 共同发展的新型农业经营体系，对于发展适度规模经 型”等，这一现象当时被称为 “三权分离”，即土地所有 营的现代农业，具有重要意义。但是，它也隐藏着若干 权归农民集体，土地承包经营权归农户，土地的经营权 1［］ 不容忽视的法律风险，需要加以防范。 则由实际耕作者享有 。此后，农村土地 三权分离“ ”的 现象在经济学界、管理学界和社会学界引起了广泛关 1农村承包地“三权分置”的涵义与模式 注，相关研究不断推进。这些研究有一个共同特点，即 农村承包地 “三权分置”是对 “两权分离”的发展， 均基于产权思维，将土地承包经营权简单、直观地拆分 旨在通过市场机制对土地资源进一步优化配置。要理 为两种权利———土地承包权和土地经营权，前者归农 解这一改革潜藏的法律风险，需要先对农村承包地 “三 户，后者归土地经营者，再加上原来的土地集体所有 权分置”的涵义和模式等进行分析。 权，就构成所谓 三权分离“ ”。但是，这种理解方式在法 1.1 农村承包地 三权分置“ ”的涵义 律学者看来，明显违背法律逻辑，因而法学界对上述探 对于农村承包地 三权分置“ ”的涵义，经济学者（包 2［］［3］［4］ 讨保持沉默，在有限的回应中，反对的声音居多 。 括管理学者、社会学者）基于产权思维的解读与法律学 2013 年11 月，党的十八届三中全会通过《关于全 者基于权利思维的理解之间存在明显差别。鉴于这一 面深化改革若干重大问题的决定》，“赋予农民对承包 改革的推行必须依靠法治，因而有必要在产权思维与 地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权 权利思维之间进行调和，并将经济逻辑转换为法律逻 能，允许农民以承包经营权入股发展