资源约束下的中国住房发展目标.pdfVIP

2010年第9期 资源约束下的中国住房发展目标 龙树国 田满文 颜淑蓉 内容提要 中国住房问题日趋严重的一个重要 家”，还要有“适宜居住的环境”，如自然环境、邻里关 原因是住房发展目标存在异化、误导等问题。快速城 系等。自1949 年提出住房发展目标后，美国政府虽 市化加剧了城镇住房供需矛盾，完全依赖市场势必 然经历了不同政党执政的更迭，但历届政府制定的 造成住房分配两极分化，并与收入差距形成恶性循 住房政策都是以达成住房目标为宗旨，美国住房问 环，无法实现“住有所居”的目标。按人均住房使用面 题因此得到了明显的改善。 积对住房保有环节征收累进制房产税可以抑制多占 我国台湾学者华昌宜（1994）认为，台湾没有一 住房行为。政府有责任提供基本住房保障，可以通过 个明确的住房目标。他认为将“住者有其屋”作为住 多种途径促成住房目标的实现。 房发展目标引导人们片面地追求“拥有住房”，疏忽 关键词 资源约束 住房 目标 了居住福利的全貌，误导了公私部门发展的方向，限 制了人力资源流动，带来住房价格快速上涨等问题。 中国住房制度改革30 年来，人民的住房水平已 他在借鉴美国住房目标的基础上，建议台湾确定如 经得到明显的改善，城镇人均住房建筑面积从1978 下住房目标：“使每一个台湾家庭能靠己力住在适宜 年的6.7 平方米增加到了2009 年的超过28 平方米。 环境中的适宜房宅”。他进一步对目标中的“靠己力” 然而，近几年来，在人均住房面积大幅增长的同时， 和“适宜”做了解释，认为“靠己力”一方面为的是不 住房价格快速上涨，住房分配两极分化，住房问题变 让台湾走回属于封建社会的依赖家庭继承，另一方 得越来越严重。我国的住房问题已经超越了普通的 面可以使人们警觉到要如何降低房价使之与人们的 经济问题，具有了很强的政治含义，因此，解决住房 收入水平相适应。“适宜”可按当时社会经济水准制 问题变得非常迫切。要解决住房问题，首先应该明确 定标准，而且随社会经济的发展不断提高。 住房发展目标。合适的住房发展目标可以为政府制 住房问题历来就不只是简单的经济问题，而且 定正确的住房政策指明方向，可以引导居民形成合 是重要的社会问题，因此也引起社会学研究者的关 理的住房消费观念，有利于住房问题的解决。 注。李斌（2002 ）认为中国住房制度改革的真实目标 体系由低、中、高三层目标组成，最低目标是减轻财 一、关于住房发展目标的文献回顾 政负担，中层目标是实现住房资金快速回笼，远期目 标才是建立一个公平而有效率的住房体系，促进劳 美国早在1949 年的住房法案里就提出了美国 动力的合理流动。直接目标和动力是实现新的经济 的住房发展目标：让每一个美国家庭，包括最贫困的 增长点，带动其他产业的发展。因为住房发展目标被 家庭，都能在适宜居住的环境里拥有一个舒适的家。 赋予太多的经济功能，导致中国住房的每种改革制 Weicher （1982）对美国住房发展目标进行了跟踪研 度都包含着特定的排斥性，改革的结果也远离制度 究。他认为，住房目标中“舒适的家”的最初含义，包 设计者的期望。 括必要的住房设施、不拥挤的住房空间等，如住房设 关于住房政策效果不佳甚至适得其反的原因， 施中完备的给排水设施、平均每间房居住人数不超 越来越多的学者认为是住房政策目标本身存在问 过1.5 人。随着社会经济的发展，“舒适的家”的标准 题。刘洪玉（2007 ）的观点颇具代表性，他认为，我国 也随之提高，如1967 年开始，平均每间房居住人数 住房政策目标模糊，而