PPP国内外政策介绍.pptVIP

一类国家 英国 澳大利亚 澳大利亚（2） 法律法规 澳大利亚为了满足对学校、医院等公共设施日益增长的需求,进行了很多包括PPP模式在内的创新尝试。并且,澳大利亚PPP模式的实施是基于VALUE FOR MONEY(物有所值)。澳大利亚也没有专门的PPP法律,并且其对PPP项目的指导分州进行。以维多利亚州为例,其对PPP的指导主要分成四个方面:政策、指南、建议注释(AdvisoryNotes)和技术注释(TechniealNotes)。其中最主要的是2001年的((维多利亚合作伙伴政策》,为政府参与PPP项目提供了一个大的理论框架；2003年的《合同管理政策》(Contract Management policy)是在认识到合同管理在保证长期物有所值重要作用时,颁布的框架性政策措施建议;2007年的《政府公示政策》(public Disclosure policy)则要求政府相关部门及时告示各个PPP项目,包括项目的概况、组织方式和风险分担等商业属性,以满足社会大众的监督需求。 澳大利亚（5） 澳大利亚（5） 澳大利亚（6） 项目概要 PPP合同 风险分配 项目评价 澳大利亚（7） 澳大利亚PPP官方机构 《Infrastructure Australia Act 2008》 Infrastructure Australia ——评价基础设施需求、调整、规划基础设施建设的法定国家咨询机构。 机构主要职能 二类国家 美国 日本 德国 韩国 美国（3） 演变 70年代 美国经济低迷（重工业的产业空洞化、向服务业的转型、越南战争失败） 80年代 减税、扩大支出、财政赤字 90年代 PPP扩大（基础设施、城市再生、经济发展） 韩国（3） 立法 韩国政府于 1994 年 8 月制定了 《促进民间资本参与社会间接资本设施投资法》 2005年1月修订法律《社会基础设施民间投资法》 韩国（4） 管理 为了通过综合系统的管理提高国家基础设施发展的效率和透明度，韩国在法律上明确了民间投资项目的管理机构，于 1998 年设立了韩国民间基础设施投资中心 ( Private Infrastructure Investment Centerof Korea，PICKO) ，统一负责管理民间投资基础设施的有关事宜，以统一标准向项目利益相关者提供服务，包括项目评估、可行性研究、资格评审、招标和评标、技术和行政支持等，结束了以前的混乱状态和不便之处。2005 年 PICKO 已更名为韩国公私基础设施投资管理中心 ( Public and Private Infrastructure Investment Management Center of Korea，PIMAC) ，成为韩国公共基础施投资管理的唯一窗口。 德国（3） 问题 1、围标： 参与的所有公司事先约定以高于合理价钱竞投，以赚取额外利润，所得由全部公司均分。 2、腐败导致的工程质量问题 为了降低项目暗箱操作的几率，德国加强改进公共服务监管的一个主要趋向是引入被称为“标杆管理”的绩效评估方式。德国各城市为提高公共服务质量专门成立了一个管理联合会（ＫＧＳｔ），负责实施“公共交互指标网络”。每一个网络都关注于一定的政策领域（例如儿童抚养、博物馆、街道清洁等）。1949年成立，有独立的运营资金来源，独立于国家和党派机构，使得监管更为客观。许多城市或部门在众多的指标网络中互相合作，通过交换绩效数据，比较自己的表现，力图从其他市政当局或者部门那里吸收好的经验。此外，政府还采取措施，强化市民对政府公共服务的监督。 三类国家 印度 中国 我国PPP政策 背景 城镇化发展→城镇化率提高→基础设施需求增加 世界经济形势复杂 地方债务即将到期 土地财政不可持续 民生支出压力大 项目实践 天津市武清区保障房项目 2009年7月30日，天津市武清区政府（甲方）与中国水利水电建设股份有限公司（乙方）草签了武清“新城开发”BT项目《投资合作合同》和《投资建设合同》，开始探索以PPP模式中的BT方式，合作建设保障性住房。 天津市武清区BT项目 合作形式 该项目采用BT模式，按照合同约定，由中国水利水电建设股份有限公司进行融资、设计、施工，武清区政府及武清开发区总公司负责拆迁和安置工作。项目建成以后由武清区政府回购。 天津市武清区BT项目 天津市武清区BT项目 天津市武清区BT项目 合作形式 该项目采用BT模式，按照合同约定，由中国水利水电建设股份有限公司进行融资、设计、施工，武清区政府及武清开发区总公司负责拆迁和安置工作。项目建成以后由武清区政府回购。 天津市武清区BT项目 关键合同条款 合同工期：6年 项目价格：“投资成本+固定收益” 其中投资成本包含了施工