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LOGO LOGO LOGO  解放思想 与时俱进 ----上海基层党建的实践与思考 引言 上海基层党建始终坚持“围绕改革开放、经济发展、社会稳定、党的建设大局不断探索”的原则。 上海基层党建基本形成了“三个凝聚”（党员、社会、群众）、“三个覆盖”（组织、工作、制度）、“三个服务”（下级、党员、群众）的工作特色。 上海的基层党建虽然形成了自己的特色，取得了一定的成绩，但仍然有一个不断学习完善的任务。 一、主要轨迹 1、凝聚力工程 上世纪九十年代，上海进入“一年一个样、三年大变样”快速发展期，社会矛盾开始凸显。 这些社会矛盾现有体制一时难以解决，于是向基层党组织尤其是社区党组织提出新的要求。 发端于街道、社区、以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的凝聚力工程逐步走向全市。 一、主要轨迹 2、楼宇式党建 随着多种所有制经济发展和人口流动的加快，原来单位制的基层党组织设置明显不适应。 党组织必须随着党员分布和党员就业方式的变化作出调整，因此出现了楼宇党建的探索。 支部建在连上变成了支部建在楼上，这一改变标志着党的建设由单位为主开始走向社会。 一、主要轨迹 3、区域化党建 多种所有制经济的出现，政企关系的调整，以垂直管理为主的党的领导体制需要调整。 单位内党的活动空间有限，党员、群众与社会联系更加密切，党的群众工作转向社会。 走出单位的党建，面临目标选择、组织联系、资源筹措等问题，区域性联合势在必行。 一、主要轨迹 4、组团式服务 随着群众对社会服务要求的不断增长，行政的体制性缺陷日益突出，难以满足多样化的需求。 满足社会多样化需求，仅靠个别组织单打独斗不行，必须发挥党组织的政治优势，形成合力。 组团式服务概念的提出，实际上也是基层党建适应社会治理新要求、做到增能、强基的体现。 二、新的问题 1、荣誉淡化 事业发展。党在经济社会中作用的调整，使得入不入党不再是个人发展的必要条件。 政治待遇。党员在社会政治生活中的待遇与群众并没有区别，入不入党差别并不大。 社会影响。党在群众中的形象随着大量问题的被揭露有所损害，神圣的光环已褪色。 二、新的问题 2、地位转化 经济领域。多种所有制经济的发展，导致传统国有企业的党建工作理念和方法受到挑战。 政治领域。社会利益主体日益多元化，群众政治参与热情不断高涨，利益整合难度加大。 社会领域。群众代言、维权的组织和方式日益多元化，传统基层组织地位作用受到挑战。 二、新的问题 3、能力退化 理论不足。90多年的党建经验难以指导今天的工作，因为长期搞的是武装斗争、阶级斗争。 行政依赖。在一元化领导和党政不分体制下，党的工作已经形成路径依赖，自身能力退化。 活力减弱。有基层组织的党委改成工委，变相减弱了基层党组织民主权力，党建活力弱化。 二、新的问题 4、作用弱化 资本说话。市场经济的基础是产权制度。因此，权力分配受产权制约。80%书记不是企业领导。 效率优先。市场经济的导向是效率优先。因此，企业不再为非生产性业务买单，党建空间压缩。 法律至上。市场经济的本质是法制经济。因此，支部与党员“两个”作用发挥受制于企业制度。 三、基本思路 1、从单位党建到社会党建 进入社会。要适应社会结构变化，动员党员依法进入各种社会组织。 组织社会。要培养一大批党的社会活动家，提升党的社会组织能力。 引领社会。要改变“埋名隐姓”的传统工作理念，塑造好党的社会形象。 三、基本思路 2、从领导核心到政治核心 思想基础。要改进党员思想教育，增强科学性，坚定理想信念，夯实政治核心的思想基础。 组织基础。要秉持“将骨干变成党员、党员变成骨干”的工作