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PAGE 9 吉林省政务服务网电子文件归档业务需求与数据规范 编制说明 吉林省档案局 2018年5月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 1 项目背景 3 2 工作简况 3 3 标准编制原则和主要内容 5 3.1编制原则 5 3.2标准内容 6 4 预期的社会经济效益 7 5 需要说明的主要问题 7 5.1关于适用范围 7 5.2关于术语和定义 8 5.3个别条款说明 8 5.4与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 8 6 相关建议 8 6.1标准贯彻建议 8 6.2政务服务网建设建议 8 6.3标准配套文件建议 9 标准编制说明 1 项目背景 为贯彻落实国家推进“互联网+政务服务”建设工作部署， 2016年吉林省政府全力推进政务服务“一张网”建设，按照“统一规划建设、统一技术标准、统一服务模式、统一监督管理”的要求，构建集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能于一体，省市县标准统一、多级联动、资源共享和业务协同的政务服务体系，逐步实现业务系统集中部署，数据资源集中共享，政务信息集中公开，权力事项集中进驻，网上服务集中提供。省领导多次召开专题会，听取工作进展情况、调度有关工作。2016年12月28日吉林政务服务“一张网”正式上线，着力打造多级联动、多信息融合、多平台支持、多元化服务等四大创新服务模式。截至2018年1月中旬，吉林省政务服务平台已实现了省、市、县三级政府4.18万项行政审批及相关服务事项的全流程管理、网办人员达2.04万人、入驻部门2365个，共办理审批及服务事项427.23万件。 2018年3月，吉林省政府办公厅印发《吉林省人民政府办公厅关于深入落实全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》，进一步推动政务服务方式的深化改革。吉林省质监局根据相关要求，研究制定了《吉林省群众和企业到政府办事“只跑一次”“一窗受理、集成服务”相关地方标准制定工作实施方案》，明确由省档案局负责牵头制定《政务办事“只跑一次”工作规范第3部分：政务服务网电子文件归档业务需求及数据规范》（简称“本规范”）。作为完善 “最多跑一次”改革目标的配套标准，本规范的主要目标是进一步明确政务服务网电子文件形成、整理与归档的业务需求以及归档流程、基本功能和配套的数据结构、命名规则等技术实现细节，规范和指导全省政务服务网建设以及后期的电子文件统一管理系统建设，确保电子文件归档的真实性、完整性、可用性和安全性。 2 工作简况 本规范的制定主要经历了如下几个阶段： 第一阶段（2018年3月中旬前）：启动阶段。根据吉林省质监局的统一要求，省档案局专门成立了以省档案局主管副局长为组长，省直档案监督指导处、信息处、法规处为成员的起草小组，聘请上海中信信息发展股份有限公司作为参与标准技术支撑单位。此阶段主要完成了项目前期的立项申报工作，初步明确了起草小组工作建设内容、方式、技术思路、计划安排和相关费用要求，针对规范标准制定的重点、难点问题形成了早期的初步思路。 第二阶段（2018年3月中旬至4月下旬）：调研拟制阶段。该阶段主要通过广泛调研，进一步分析明晰现状和需求，深化、细化工作思路和工作方向，着手标准草案的拟制工作。一是外出调研。浙江省作为国内第一家推行政务办事“只跑一次”试点单位和政务服务电子文件归档试点单位，也是吉林省考察的重点。通过对浙江省相关工作的现场调研，起草小组不仅进一步了解浙江省的现状和思路，特别是浙江省在规范制定中经验与存在部分未解决的难点，而且收集了大量第一手材料，为对标借鉴浙江经验，立足省情，制定更全面、完善的规范标准起到了非常重要的作用。二是省内调研。为了进一步明确规范技术细节和业务需求，我们先后三次对政务大厅进行了调研。一方面与政务协调办对接，了解吉林省政务服务改革的细节、政策要求、近期规划。同时与省政务服务网建设单位进行了技术交流，全面了解了政务服务审批的基础功能、办理事项、审批流程、电子文件的形成情况和共享利用情况。同时我们深入省交通厅、省社保局、省卫计委、长春市朝阳区政务服务大厅工商局等窗口单位，详细调研政务服务平台与自建服务系统的功能、审批事项、工作流程、归档业务需求及技术要求等，收集了大量资料，使本规范的制定工作更贴近实际需求。三是开展书面调研。4月11日，省档案局向省直有关单位印发了《关于协助填写政府服务事项归档范围和保管期限调查表的函》，对政务服务单位电子文件形成、归档情况进行问卷调查，共计发放调查表88份，收回76份，在此基础上我们进行了归纳总结，形成了具有重要参考价值的第一手资料。四是收集了国家现行法律、法规关于电子文件归档要求以及相关的标准35个、参考资料40多份，对此进行了认真全面的学习