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A/59/632 A/59/632 A/59/632 A/59/632 PAGE 45 联合国 A/59/632 大 会 Distr.: General 20 December 2004 Chinese Original: English 04-66527 (C) 291204 060105 *0466527* PAGE PAGE \# 页：#页：1ODS JOB NON0466527CODS JOB NO ODS DOC SYMBOL1A/59/632ODS DOC SYMBOL1 ODS DOC SYMBOL2ODS DOC SYMBOL2 第五十九届会议 议程项目115 联合检查组 业绩和合同管理：关于联合国系统注重成果的管理的系列报告第三部分 秘书长的报告 秘书长谨向大会转递联合检查组题为“业绩和合同管理：关于联合国系统注重成果的管理的系列报告第三部分”的报告(JIU/REP/2004/8)。 PAGE 45 PAGE 45 JIU JIU/REP/2004/8 管理业绩和合同 第三部分 联合国系统成果管理问题系列报告 撰 稿 埃文·丰泰内·奥尔蒂斯伊万·戈里塔维克多·维斯里克 联合检查组 日内瓦 2004年 PAGE iv PAGE 45 JIU JIU/REP/2004/8 ORIGINAL: ENGLISH 管理业绩和合同 第三部分 联合国系统成果管理问题系列报告 撰 稿 埃文·丰泰内·奥尔蒂斯伊万·戈里塔维克多·维斯里克 联合检查组 日内瓦 2004年 PAGE xlv PAGE iii 目 录 章 次 段 次 页 次 缩略语 iv 一、导 言... 1 - 6 1 二、业绩管理. 7 - 36 3 三、奖励业绩 37 - 65 17 四、合同安排.. 66 - 110 29 缩 略 语 ALD 限期任用 CEB 行政首长协委会 e-PAS 电子考绩制度 FAO 粮食及农业组织 IAEA 国际原子能机构 ICSC 国际公务员制度委员会 ILO 国际劳工组织 ILOAT 劳工组织行政法庭 IMF 国际货币基金组织 ITU 国际电信联盟 OECD 经济合作与发展组织 OIOS 联合国内部监督事务厅 OPE 全面业绩评估(世界银行) PFP 按业绩计薪制度 PRP 按业绩计薪 RBM 成果管理制 UNAT 联合国行政法庭 UNDP 联合国开发计划署 UNESCO 联合国教育、科学及文化组织 UNFPA 联合国人口基金 UNHCR 联合国难民事务高级专员办事处 UNIDO 联合国工业发展组织 WFP 世界粮食计划署 WHO 世界卫生组织 WTO 世界贸易组织 PAGE 44 PAGE 45 一、导 言 1. 正如本报告第一部分和第二部分所指出，近年来联合国系统的多数组织已经向成果管理制靠拢。这些组织的努力并不是孤立的，这反映出了一种普遍的文化变革，各国政府的管理部门都已经开始实施衡量业绩、权力下放以及问责制。除其他外，这种“新的公共管理”具有以下一些特点： 更加重视具体规定机构和官员的应有业绩； 改进机构内外的信息、报告和监测制度； 作出着重效果的工作安排，根据个人的业绩进行奖惩。 John Martin 《改变问责关系：政治、消费者以及市场》(经合法组织，公共管理处，1997年)。 2. 报告的第一部分和第二部分还强调指出了联合国各组织在实行这种文化变革的过程中所遇到的困难，第一部分侧重于成果管理制及其实施的整个概念，第二部分的重点在于作为人力资源管理核心内容的权力下放和问责制，认为这些内容对于成果管理制的概念化和实施具有十分重要的意义。本报告的第三部分讨论成果管理问题以及为支持成果管理制而作出何种安排的问题。 3. 业绩管理是责任、职权以及问责制度的一个组成部分。必须根据明确规定的目标来准确评估个人的业绩，通过可以确定的指标加以衡量，对于为整个成果作出的个人贡献也必须进行评估。如果要在某个组织的所有层次都认真贯彻成果管理制的话，管理部门就必须依据这种评估采取行动。然后必须制定合同安排，根据业绩进行奖惩，从而支持这种着重效果的方法。此外，如果考虑在进行适当的监测和设置问责机制的情况下授权管理人员的话，那么在行使管理职权方面，任命的方式也可能成为一种关键的因素。 4. 本报告前面几个部分也已经指出，由于许多联合国组织最近才开始进行改革或者仍然在实施改革的过程之中，要评估改革的影响还为时过早。在业绩管理和合同改革方面情况尤其如此。所以，联检组在此提出一个基准框架，希望参加这项工作的组织能够使用这个框架来衡量他们在实施成果管理制方式所取得的进展。框架举出了有关政策和惯例的实例，可以用作拟定这些基准和推