第七章 西蒙的行为主义行政学说.pptVIP

在社会研究领域中，要了解社会现象，必须从人在实际生活中的行为入手，而这些行为是可以用科学的方法去观察、分析、实验而获得可靠结论的。 西蒙正是从行为主义出发来研究行政学问题的。 行为主义观点： 知识起源于经验事实，我们通过观察、测量和实验获得经验，通过经验的归纳而获得理论，因此理论是可检验的，它们反过来可用来解释和预见；而经验事实是客观中立的，与主观性无关的，事实命题与价值命题也是截然不同的，必须加以严格的区分；科学是统一的，社会科学必须以自然科学尤其是物理学为样板，建立起可检验的经验理论；哲学的任务则是对知识的解释。 逻辑实证主义观点： 1. 对传统行政学理论批判 2. 行政学研究方法理论 3. 行政决策理论 4. 行政组织理论 西蒙的行政学理论是建立在对古典行政学（即传统行政学）的批判的基础上的。这种批判包括两方面： 一、“行政谚语”——对传统行政学理论的批判 一是对“科学的行政管理学者”——古利克和厄威克等人所提出的行政管理原则的批判。 二是对美国早期行政学者古德诺等人所提出的政治行政二分法观点的批判。 1、“行政谚语” 西蒙认为，传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称之为“行政谚语”。 2、举例做具体阐释 A、专业分工 “在群体中，任务的专业化分工能够增进行政管理效率” 西蒙认为分工只是群体工作的本质，组织无论效率如何均需分工。分工只不过是不同的人在同一时间做不同的工作而已。 分工并不是有效行政的条件。 B、专业分工与统一指挥 “群体成员安排在明确的权威等级中，可提高行政管理效率” 二者有冲突：学校的会计部门应该听从其专业上级的指挥还是校长的指挥。 西蒙认为真正的统一指挥在任何行政组织中事实上都不存在。 C、控制幅度原则 “权威等级中任何一点上，把控制幅度限制到最小数目，可增进行政管理效率。” 控制幅度原则显然与组织层次应该力求减少的原则相冲突。 缩小控制幅度势必会增加组织层次，同时提出控制幅度数为5、6或任何数字都是缺乏一定理由的。 D、根据目标、程序、服务对象、地点划分组织 “为了控制的不同目的，依据目的、过程、对象、地点来对员工分组，也可增进行政管理效率。” 这个原则本身就是相互冲突的，而且也没有明确的分辨标准，根据目标划分组织就必须牺牲按照过程、服务对象、地点划分组织的好处。 西蒙对流行的行政原则的批判，不在于要驳倒某个具体的观点，或是提出更多定理似的行政原则，而在于引起人们重视——现在流行的这些看起来简单明了的原则很容易导致实际管理工作的混乱。 传统的行政学研究方法既然只能得到谚语，而不能得出行政原则，因此在研究方法上就必须寻求新的途径，即只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则，这便是西蒙将传统的行政原则称之为谚语的真实含义所在。 西蒙的行政学研究方法论，涉及概念工具、操作定义以及事实与价值（目的——手段）的关系三个方面。 1、概念工具 西蒙明确提到“在科学上，原理得以建立之前，必须先建立概念。”“因此，行政理论的首要任务，就是要建立一系列概念，而且是能从理论角度描述行政问题的概念。” 二、行政学研究方法论 这种概念不包括有关学科的实质理论，只是用来作为研究这一学科，建立这一学科的理论或原则的工具，所以称之为“概念工具”。 概念工具通常都是一组相关的概念，对一组概念的相互关系所作的说明就是一种理论，这种概念理论常常根据其主要的概念被称为“某某理论”。 就分析单位而言，所依据的这个主要概念便被视为分析单位。 就一组概念来研究一个问题，在研究方法上称为“概念探究”，所谓“决策研究”的说法就是据此而来的。 西蒙最重要的著作《管理行为》一书中的理论，即是旨在提出研究行政学的一组概念工具。 西蒙在行政行为研究上是以“决策”为基本概念提出一组概念工具的，就分析单位而言，则是以“决定”为基本单位，以“决定前提”为最小分析单位的。 “决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具，但并非惟一的概念工具，每一个行政学者都可以自行提出其有用的概念工具。 2、操作定义 更重要的是，西蒙告诉了人们如何使这些概念科学化的方法，即“使之具有操作性。它们的含义必须对应于在经验上可以观察到的事实或局面。” 所谓名词的操作定义，是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。 按此，西蒙将“决策”定为行政学最基本的概念工具。以此为核心，借助操作定义的方式，西蒙认为诸如权威、激励、沟通、群体等一些列概念方可构成为一个系统的行政学概念体系。 3、事实与价值 在学术上严格区