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新时期我国女职工劳动保护立法问题研究 本文的内容是基于多年来对妇女劳动问题研究的 成果而言。文章聚焦我国女职工劳动保护立法问题。通过 对女职工劳动保护法律法规执行情况的审视，结合目前我 国女职工劳动保护遇到的诸多问题，对女职工劳动保护立 法的主要立法文件一一《女职工劳动保护规定》的修订， 提出一些初步的建议，为政府部门在今后相关的立法和决 策中提供直接的参考。一、我国女职工劳 动保护立法的现实背景 （一）对女职工劳动保护法律和法规实行情况的描述 从近年来中央和地方（包括劳动和社会保障部门及有 关群团组织）的大量调查情况看，我国女职工劳动保护法 律和法规执行的总体情况是清楚的。概括起来，这些情况 反映出如下的特点。 第一，把女职工劳动保护状况放在不同历史时期看， 企业女职工劳动保护有关规定落实情况大体可分为三个阶 段。第一阶段，建国初期至1965年，属一般情况。企业执 行国家法律法规比较认真，但受到企业总体经济基础弱的 限制。第二阶段，1965年至1992年，是女职工劳动保护有 关规定落实得比较好的时期。在计划经济后期和改革开放 初期，企业效益比较稳定，大多数企业领导人能够依法落 实有关规定。第三阶段，1992年至20 00年，女职工劳动 保护有关规定落实遇到很多困难。有的企业长期亏损，经 济效益差，不少职工下岗、失业。尤其是一些女职工比较 集中的行业或企业，如轻工行业、纺织行业等。 第二，如果从企业所有制的类别看，国有企业和集体 企业遵守法律的情况明显好于非公有制企业。在非公有制 企业中，合资企业和外资企业的情况又好于私营企业和个 体经营户。在有的地区，大部分国有企业和管理比较规范 的大中型外资、民营企业能够按法律规定建立“四室”，对 “四期”女职工予以适当照顾，女职工劳动保护的设施比 较健全。 第三，从企业的经济状况看，企业的经济实力以及经 济效益是否稳定，成为影响女职工劳动保护的重要因素。 在经济效益较好的国有企业、事业单位，以及规模较大、 效益稳定、管理规范、注重企业文化和形象的非国有企业, 女职工劳动保护法律和法规的执行情况较好，而在经济效 益较差的企业则是另一种情况。 第四，不同所有制企业在女职工劳动保护方面也存在 着一些明显的问题(1)0但不同企业的问题表现出不同特 点。(1 )国有、集体企业女职工劳动保护工作出现滑坡。 在那些效益差的企业中，全面贯彻女职工劳动保护的法律、 法规缺乏必要的物质条件。(2)乡镇、私营、小型外商投 资企业等非国有企业女职工劳动保护问题明显。如有些企 业劳动用工制度不规范，企业经营者可以任意设置试用期。 还有些企业规定女工在聘用期间不准怀孕、生育等。(3 ) 有些企业的经营者法制观念较差，只注重追求最大的经济 效益，而忽视女职工劳动保护，工厂设备陈旧、厂房狭窄、 作业环境差，事故隐患、尘毒危害问题大量存在，导致生 产一线女工直接受到尘埃、噪音、高温、甚至有毒气体的 危害，生产环境的恶劣给女职工的健康带来了严重危害。 宏观经济状况和劳动力市场对女职工劳动保护 的影响 1.经济体制转换的影响 在从计划经济向市场经济转换的过程中，企业的改制 力度越来越大。在严酷的市场竞争中，许多企业的经营者 很自然地将利润视为唯一的目标，他们只从经济的角度追 求效用最大化。因此，凡是增加成本或是影响利润的事情 都不愿做。这一点在部分国有转制企业中表现为，女职工 劳动保护呈滑坡趋势。例如，一些国有大中型企业因受经 济效益的影响，女职工劳动保护水平有所下降削减女职 工劳动保护费用；劳保用品不能按时发放；女职工劳动保 护设施被取消或改做它用；劳动安全卫生条件不能得到及 时改善；女职工的生育费用不能全额报销；产假工资等费 用不能按时足额发放等。 “入世”意味着我国改革开放进入了新的历史时期。 它使我国经济能够全面地参加国际分工与合作，逐渐地溶 入经济全球化之中。可以说，全球化的实质就是市场化。 这种客观必然要求市场主体必须遵循客观的经济规律和市 场法则。当然，市场化并不意味着调整社会的规则只有经 济标准。但是，不得不看到，我国整体经济结构战略性调 整已经进入重要时期，国有企业改革处于攻坚阶段，其他 类型的企业也面对着市场中的激烈竞争。这种现实也必然 要影响到用人单位对女职工劳动保护的投入。 因此，适度的立法（包括女职工劳动保护立法）和守 法作为纠正市场缺陷的手段之一，将显得十分必要。 2.劳动力市场上的就业压力对女职工劳动保护的影响 中国现在的发展阶段是处于工业化、市场化、城市化 和“入世”化的历史交替和制度转换时期。这种剧烈的过 程肯定要伴随着长时期的劳动力大规模调整和流动。特别 是，这种调整发生在劳动力市场总体供大于求的背景下。 我国“入世”初期的劳动力市场的特点是首先，新增劳 动力供给量大，每年将有150 0万