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新常态下珠三角城乡规划转型思考 邓神志1刘俊杰2 广州中大城乡规划设计研究院有限公司广州510275； 广州市交通规划研究院广州510642 我国的城乡规划经历了两次转型，当前珠三角地区的城乡规划转 型属于第二次转型阶段，木文在尝试在新常态背景下，分析珠三角在城乡规划转 型中呈现出新特征和新动力机制。 关键词珠三角；城乡规划；转型 1引言 规划工作的木质是在特定社会条件下，应对当时当地社会需求做出的一 种制度安排⑴，各类城乡规划的出现则是随着社会需求的变化而出现或变化的, 如新中国成立初期引入前苏联的规划理论与方法，改革开放后城乡规划体系的逐 步完善等。现阶段我国处于经济社会的转型期，新常态下社会价值逐渐多元化, 社会需求在变化，城乡规划转型是必然趋势。 对于城乡规划转型的研究成果不少，涵盖了规划范式转型［2-3］,转型方 向、特点［4-7］,程序［8-10］,规划属性［11-13］,动力机制［14-18］等各个方面。大 部分的研究都是在“城市”时代展开的，而“城乡”时代的研究较少。 2我国的城乡规划转型历程 从我国成立至今，城乡规划体系从诞牛发展到现在，顺应国家体制和社 会需求的变化和需要，经历了两次转型。 2.1第一次转型 第一次城乡规划转型发牛在20世纪90年代初。20世纪80年代以来, 我国从计划经济体制向市场经济体制转变，城乡规划也从由注重建设转向引导发 展，标志是控制性详细规划法定地位的确立。这一期间城乡二元结构在改革开放 后逐渐弱化，但城乡规划只局限于城市［17］o 2.2第二次转型 第二次城乡规划转型发生在21世纪初。我国仍然处于转型期，社会价 值逐渐多元化，城乡规划需要应对的社会需求逐渐增多。这个阶段，以2008年 的《城乡规划法》的实施为标志，城乡规划的关注范畴从“城市”扩展到“城乡”， 注重统筹性和灵活性[18] o 3新常态下珠三角地区城乡规划转型特征 目前珠三角地区城乡规划的转型属于第二次转型阶段，而珠三角地区是 我国改革开放的先行地区，城乡规划的转型探索也走在全国的前列。研究发现, 珠三角地区的城乡规划转型呈现了新特征。 3.1从各自为政走向战略联合 珠三角地区由包括2个省级的特别行政区、广东省的2个副省级市及7 个地级市所组成的经济区。从1995年开始，珠三角地区就开始尝试从区域层面 进行整合，出台了《珠江三角洲地区经济区城市群协调发展规划》；2001年陆续 编制《珠江三角洲城市化专题规划》、《珠江三角洲城镇群协调发展规划》、《粤港 澳地区空间发展战略规划纲要》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2002020)》、《大珠江三角洲地区城镇群协调发展规划研究》等一系列规划, 从宏观层面到微观层面，从制度衔接、宏观定位到基础设施，在规划层面不断细 化协调。 3.2基于“一国两制”的跨界规划出现 珠三角地区有香港、澳门两个省级特别行政区，制度上与中国大陆不同。 凭借与港澳两地毗邻的优势，在一国两制和CEPA的基础上，国务院港澳办和粤 港澳三地政府共同推进，推动了《大珠江三角洲地区城镇群协调发展规划研究》 的开展。该规划是粤港澳由市场主导的“非制度性”合作，向政府和市场双轮推 动的“制度性”合作转变的重大举措。与之前珠三角地区的区域规划不同的是， 《大珠江三角洲地区城镇群协调发展规划研究》是我国第一个跨越不同制度边界 的空间协调研究，这在我国规划界是一个突破[19]o 3.3空间、资源约束下的统筹与整合 珠三角地区的城镇化率在我国排名前列，2013年珠三角的城镇化率超 过80%。在我国城镇化率排名前十的城市中，有5个位于珠三角地区，分布是深 圳市(100%)、佛山市(94.1%)、东莞市(88.5%)、厦门市(88.3%)、中山市(87.8%)、 珠海市(87.7),而广州市(83.8%)也只排名第12名［20］。而城镇化率越高，说 明受到空间、资源(生态、环境、土地等)的约束力越大。以深圳市为例，城镇 化率达到了 100%,在有限的空间、资源下，如何实现城市转型与可持续发展， 深圳市比全国其他城市率先遇到这个发展难题。按照传统的总体规划发展思路， 很难解决这个问题，而深圳市城市总体规划(2009?2020)打破以往的发展观， 提岀了 “保、减、增”战略，即刚性保护战略性资源，缩减资源需求，增加资源 的使用效能，平衡资源保护和城市发展之间的紧张关系［21］,给其他城市的发展 提供的经验。 3.4全民规划共同决策 规划工作的本质是在特定社会条件下，应对当吋当地社会需求做出的一 种制度安排［1］，在社会价值逐渐多元化的今天，如何在城乡规划中满足多元化 的需求，重点在于社会公平。而实现社会公平，而实现社会公平的一个重要途径 就是公众参与［7］,摆脱以往城乡规划公众参与的表面形式是关键。以广州市2012 年提出