浅析市场手段作用于区域教育共同体资源配置过程中存在的问题分析.docVIP

浅析市场手段作用于区域教育共同体资源配置过程中存在的问题分析 论文关键词：区域高等教育共同体资源配置市场效用 论文摘要：建设区域教育共同体，是希望在一定区域 范围内，以先进的教育理论为指导，以“分享合作、高位 发展”为基本原则，打破各自为政的教育格局，整合区域 间的优质教学资源，形成一个合作、互动、分享的教育协 作组织、教育互助组织、教育发展组织，从而在区域内达 到教育的均衡、持续、有效发展。一般认为，可以运用市 场这只“看不见的手”对教育资源进行合理调配，最终促 使区域内整体教育资源达到平衡。我们关注的是：在目前 条件下，对于区域高等教育资源配置，市场手段是否能作 为基础性手段发挥作用，其作用结果如何，如何发挥其正 面影响而克服其负面影响。 XX年4月，苏浙沪三地教育部门在南京签订“关于建 立长三角教育联动发展会商机制协议书”，提出“到2020 年，率先建成全国跨区域教育联动发展体制机制最完善、 教育要素流动最便利、共建共享覆盖范围最大、合作成效 最明显、教育总体影响力最大的跨省市教育联动发展联盟 和示范区”。正是在此前提与框架下，我们尝试讨论、研究 区域高等教育共同体资源配置问题。在战略角度上，在推 动区域高等教育共同体资源合理配置上有两种选择：一是 由政府这只“看得见的手”推进；二是由市场这只“看不 见的手”对教育资源进行合理调配，最终促使区域内整体 教育资源达到平衡。笔者认为，在当前社会和教育发展背 景下，市场手段的效用问题是非常值得商榷的。对于区域 高等教育资源配置，市场手段是否能发挥作用，其作用结 果如何，如何发挥其正面影响而克服其负面影响，这些问 题都需要深入讨论。 当前高等教育改革过程中我们遇到了毕业生就业、高 校发展特色化趋淡、高校科研对社会经济发展和技术进步 支持结构不尽合理等诸多问题，这些问题在长三角地区也 普遍存在着。许多人认为，这些问题应归咎于高等教育的 不完全市场化。而区域高等教育共同体的建立正是要实现 高等教育资源的合理布局，增强区域内高校的竞争与合作 能力，于是“市场化”手段似乎成为区域高等教育共同体 建设中的首选。但值得我们思考的是：在当前条件下，完 全市场化果真能带来区域内高校的竞争活力与整个区域高 等教育的合理布局吗？对此，我们可以从宏观和微观两个 角度入手分析。 一、以整个区域高等教育系统为对象的宏观分析 在这个层面，主要讨论市场一般规律在外部对区域高 等教育系统和高校的整体影响。我们知道，如果要通过市 场促使某一行业内出现以“质量”提升为特征的竞争，需 要它有一个基本前提，即“买方市场”的形成。只在“买 方市场”格局下，市场供给大于需求，商品价格有下降趋 势，买方在交易上处于有利地位的市场趋势，供应方才会 根据市场的消费需求来组织生产，适应市场消费需求的变 化。在当前社会发展条件下，区域内高等教育资源的稀缺 性仍颇为明显，真正可以促使高等教育资源进行合理布局 的“买方市场”并未形成。部分学者通过高校毕业生的就 业难现象提出高等教育“买方市场”已经形成，这种论点 有其片面之处。因为相较于其他行业，高等教育系统在市 场关系中扮演的角色非常复杂：一方面，从教育系统的输 出市场来说，它是相对于社会用人单位的“卖方”，向社会 各行各业输出人力资源，在这个意义上，由于连年扩招加 上高校专业结构失衡带来了毕业生“供大于求”，现在的确 是“买方市场”；但另一方面，从教育系统的输入市场来说 与其他行业截然不同的是，它又是相对于学生的“卖方”， 向希望接受高等教育的人提供教学机会，在这一点上，我 们现在无疑是“卖方市场”（我国高等教育毛入学率：X X 年为21%，n年为22%，XX年为2 3%，XX年为％）。那么， 下一个问题就是，在这“两个市场”中，在完全市场关系 下，谁将发挥直接主导作用呢？答案显然是后者，因为利 益驱动是市场主体发展、变化的基本动力，也是市场发挥 调节作用的基本动力。在上述两个方面中，社会（毕业生 就业单位）在“购买”高等教育系统的人力资源时并不直 接向“卖方”（学校）支付费用；相反，希望接受高等教育 的人（学生）在购买“教学机会”时则直接支付费用（学 费），并且，国家、地方的相关教育拨款也是基本根据系统 内各高校的招生情况（而非就业情况）来进行，因而也可 视为帮助接受高等教育的人购买“教学机会”的费用（学 费）补充支付。在这种状态下，如果将高等教育系统置于 完全市场条件下，那么“卖方市场”的调节机制将对高等 教育系统发挥指导作用，其后果如何呢？我们知道，在“ 卖方市场”上，商品供给量少，由于供不应求而不能满足 市场的需求，即使商品质次价高也能被销售出去，商品价 格呈上涨趋势。这时，买方对商品没有选择的主动权，卖 方只关心产品数量，很少考虑市场需求，卖方在交易上处 于主动地位。“