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上海交通大学
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学位论文作者签名: 指导教师签名: 孙旖旎 叶必丰
日期:2011 年 4 月 29 日 日期:2011 年 4 月 29 日
山东省新泰市公开选拔公务员领导职务的合法性探讨
摘 要
本文从山东省新泰市公开选拔公务员领导职务引发的社会争议出 发,围绕晋升职务人员的任职资格、晋升职务人员的个人信息公开,公 开选拔领导职务的考选程序三个争议点展开分析。在晋升职务人员的任 职资格方面,根据越级晋升的合法要件,分别从任职经历、工作能力、 政治素质三个角度分析其合法性。经分析,裁量程序符合规定,任职经 历要件有违法现象。由于裁量基准的缺失,在工作能力要件和政治素质 要件上,无法判断公众的质疑是否合理。公众所要求的公开晋升职务人 员的家庭背景和工作业绩信息,在目前没有特别法强制要求公开的情况 下,作为晋升职务人员个人的隐私依法应受到保护。但由于公务员掌握 公共权力,《公务员法》等法律对公务员的有关个人隐私有必要做出强 制公开的明确规定。在公开选拔领导职务的考选程序方面,新泰市存在 违法情形。并且,公众有理由要求主管部门公开选拔领导职务的具体考 选程序。本文通过分析,得出具有普遍意义的认识是:第一,委任制公 务员比选任制公务员引发更多社会争议。人民代表大会往往是政府和公 众之间的“缓冲器”,可以有效地减少和避免争议。但在公务员领导职 务委任制的情况下,政府就得直面公众和社会舆论。第二,有序的公众
参与需要更多法律规范引导。第三,当公民的知情权与公务员的隐私权
产生矛盾时,选择保护哪一种权利需要进一步健全制度。
关键词:公务员,越级晋升,合法要件,信息公开,考选程序
THE DISCUSSION ON THE LEGITIMACY OF PUBLIC SELECTION FOR LEADING POSTS OF CIVIL
SERVANTS IN XINTAI,SHANDONG PROVINCE
ABSTRACT
The public selection for leading posts of civil servants in Xintai, Shandong province caused dispute in society. The paper discussed three disputed points of the event, including the qualifications, the personal information disclosure and the exam selection procedures of those promoted staff. In the qualifications, the paper analyzed its legality of promotion bypass the immediate leadership from their working experience, working ability and political quality. The result is that the discretion program is legal while the important element of working experience is illegal. Due to the lack of discretion benchmark, we cannot judge the rationality of public’s question on working experience or political quality requirements. The information of family background and working experience is protected as
the right of privacy. However, since civil servants have public power, it’s necessary that laws such as Civil Servant Law make mandatory terms for the open of civil servan
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