政策分析方法-公开课件.pptVIP

政策分析方法 ---政策分析方法和步骤 政策分析的基本因素 1、问题 分析、研究或者处理的对象 2、目标 与问题一致的目的和效果 3、备选方案 选择或手段 4、效果 与备选方案相对应的积极或消极的结果 5、标准 衡量各种备选方案达成目标的程度，一般有效能、效率、适当性、公平性、回应性和合适性。 6、模式 现实的概括与假定，可以预测备选方案的结果，建构问题，分析整个过程 理性模型 理性模型 1、奎德的模型 规划、搜索、预测、模拟和综合 2、琼斯的模型 感知/定义、集合或累加、组织、代议、确定议程、规划、合法化、预算、执行、评估和调整/终结 西蒙的模型 情报活动、设计活动、抉择活动 理性模型的基本假定 1、目标取向 2、知道所有可能的选择方案 3、偏好明确 4、偏好持续不变 5、没有时间和成本限制 6、最后抉择最优化 主要缺陷： 1、冲突的价值难以比较 （见死不救法） 2、无意扩大成就，只求一个可行方案。决策沉积成本的惯性。 3、决策者的能力和现有技术不足以预测每一个方案的效果，信息的收集也会受到限制。 政策问题的界定方法 政策问题界定 政策问题的性质和潜在解决办法的政策分析程序及方法。 一、政策问题的性质 1、动态性 2、关联性和复杂性 3、主观性 政策问题界定过程 1、思考问题 表面和深层界定 --打击票贩子 2、勾勒问题的边界 教育部高招制度改革 1/“为考试而教、为考试而学” 2/“重记忆，轻能力” 3/“萝卜白菜一刀切” 4/“城市农村一张卷” 5/“农村人口流入城市，造成就业紧张” 6/“教育部门对高校监管过严” 7/“人才提拔制度跟不上时代需要” 政策问题的界定方法 3寻求事实依据 “寒门难出贵子” 调查数据显示，在北京高校的北京籍学生中，农村学生比例是12%，985高校只有1.7%；985高校中有75%左右的学生父母有高等教育学历，一般院校只有20%左右。 原因是农村学生和城市学生的高考成绩平均相差40分左右。 80年代清华大学县级中学生比例占到50%左右，而现在只有1/7，中国农大农村户籍新生跌破三成 政策问题的界定方法 4、列举目的和目标 目标和政策问题相关联 5、明确政策范围 “一切皆有可能。加息的可能性始终存在，但加息并不是该行遏制通货膨胀的惟一选择。” 开市场操作、存款准备金率、央行票据、利率及其他手段。 用好外汇是降低中国通货膨胀率水平的一个途径和手段，外汇储备应变成创造财富的源泉。 中国进口石油和原材料价格大幅上涨，国际因素的影响对国内通货膨胀率上升起到了输入的作用。 控制通胀的有效手段是降低油价、农产品价格。 菲利普斯曲线是用来表示失业与通货膨胀之间交替关系的曲线。 菲利普斯曲线的基本含义是失业率上升，通货膨胀率下降。 政策问题的界定方法 6、显示潜在损益 对图表、模型等分析每个/类参与者的利益损益 限购令 当地政府的利益 房地产商的利益 无房户利益 有房户利益 环首都经济圈受益北京限购政策 原材料供应商的利益 政策问题的界定方法 --是什么 一、边界分析 1、利益相关者饱和抽样 2、问题陈述的启发 3、边界估计 二、分类分析 逻辑划分和逻辑归类 实质相关性、穷尽性、排他性、一致性、层次区别性 三、假设分析 利害关系人的认定--提出假设--质疑假设--汇集假设--综合假设 四、综摄法 1、个人类比 2、直接类别 3、符号类比 4、幻想类比 五、头脑风暴 1、专家小组 2、思想的产生与评估分开，产生阶段放开争论 3、穷尽思想后再进入下一个阶段 4、评估阶段小组应对各种意见进行整理，形成主线 六、多面透视法、 1、技术透视：计量分析 2、组织透视：组织演进 3、个人透视：影响政策的主要个人因素 目标确立的方法 --做什么 一、价值分析 1、特定的价值判断是确定政策目标的前提条件，但价值判断是关涉历史、心理、文化和社会等因素。 2、政治分析 决策者的政治立场和利益集团的政治诉求 3、处理多重及冲突目标 在目标之间确立相对价值和交易的系统 确立目标的偏好和优化顺序 最低限度目标，其他目标作为约束条件 4、目标最优化方法 “出租车证照” “限制农民工进城” “分化式治理” “山西煤矿国有兼并--云南--东北” “援藏政策” 土地征用-- 国家项目（利益）---农民利益（补偿） 项目的运营（配套设施）--农民就业 备选方案产生的步骤与方法 --怎么做 备选方案的搜索方 一、头脑风暴法 二、 文献评论法 三、调查法 四、与理想比较 五、保持现状 六、实践经验比较 七、类比法 1999年电信改革 铁路 教育 八、社会征询 九、先进国家经验借鉴 备选方案产生的步骤与方法