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高雄都會區再發展與產業群聚關聯 The Relation between the Redevelopment of Kaohsiung Metropolis and Industrial Clusters. 摘要 高雄都會區再發展課題，依本文所提出之「公共事務管理整合架構」， 是追求現象面中經濟、社會、政治、政府四個系統運作之流量與存量全面 的提升。經濟發展是現象面中的啟動關鍵，政府透過公共政策與管理研擬 經濟發展戰略與地區行銷招商策略，形成產業群聚並促進經濟發展，而其 成功關鍵在於所謂非經濟因素中之高雄公民文化的培養與建構公民社會， 其以個體認知素質與群體互動關係為基礎。高雄自許成為一個國際性都市 與成為亞太運籌中心，應體察全球、亞洲等經貿、價值鍵發展趨勢，尤其 是要正視直航三通對高雄未來發展的影響，政府所提出之經濟發展政策亦 要隨之因應與調整。本文針對高雄都會區形成產業群聚與再發展所面臨之 重大結構性課題提出四點建議：一是研擬具前瞻性與可執行性的「高雄都 會區經濟發展戰略方案」；二是開啟南台灣對於兩岸直航三通、高雄與大陸 港市合作機會等議題之討論平台，以及重視其對於未來高雄形成產業群 聚、都會再發展的關聯；三是南部各政府機關，尤其是高雄市政府，應強 化未來規劃與處理兩岸事務的能力；四是深化公民教育，提升公民文化， 建構公民社會，增加公民參與政策形成的管道，善用公私協力參與公共事 務。 關鍵詞：產業群聚、地區行銷與招商、直航三通、公共事務管理整合架構、 公民文化 一、前言 在全球化與地方化趨勢並存的世界經濟中，各國政府為促進企業成長、 帶動區域發展、增強國家競爭力優勢等，莫不提出各種經濟發展政策，致力 營造區域創新環境、形成與發展產業群聚等。在定期選舉的民主政治制度下， 國內經濟的整體表現是中央執政者能否延續政權的關鍵因素，而地方政府首 長也面臨相同的壓力。在台灣因精省與地方制度法的實施，地方政府首長已 有更大的自主權。在地方經濟發展議題上，為了爭取更多的財政資源、公共 建設、各種園區的設立、中央法規鬆綁及立法 權下放…等，近來地方政府首 長更積極爭取廠商、人才、資金進駐。因此，如何透過地區行銷，擴大對外 招商，形成與發展產業群聚（industrial clusters），才是提振地方經濟發展之根 1 本（汪明生，2005）。 高雄市在 2006 年底剛完成市長選舉，選前各陣營對於高雄都會區再發展 的問題界定、解決問題之藥方、未來的施政重點等曾針鋒相對，雖然高雄都 會區再發展議題與市政方向內容包羅萬象，綜觀本次選戰政見、文宣、新聞 稿等攻防歷程，地區經濟發展議題一直是主軸 ，其中所關切課題的包括加速 傳統產業轉型、吸引外資、台商進駐目前規劃的各個園區、提升高雄港競爭 力、直航三通的重要性程度、配套的公共建設強化與行政措施革新等。 依本文所提出的公共事務管理整合架構，現代公共事務的問題來自多元 化社會（pluralistic societies），公共價值與利益值都不能再由政府為主體的單 一觀點予以判斷及確定（陳正料，2000；陳碧珍，2001）。因此對於所有的公 共事務議題，必須建立一個整合架構，同時能考量各個相互影響的因素。如 此，觀察及分析公共事務議題才能掌握結構性重點，分析能更為全面及深入。 在此架構之「現象面」中，「經濟」為啟動關鍵，雖然經濟、社會、政治、政 府四個系統的運作互為因果，如能把握住高雄都會區經濟發展的動能因素， 對於社會的多元、政治的民主、政府的職能將有直接的促進效果，進而反饋 回經濟發展，如此高雄都會區的整體發展才能真正進入良性循環與永續發展 階段。而經濟發展的動能因素，包括界定高雄市產業發展戰略、正視兩岸直 航三通的重要性、並透過地區行銷與招商形成產業群聚等，過程中的最大的 內部挑戰在於如何引導社會菁英關心參與各項經濟發展有關的公共事務，並 有效督促政府的決策