创新反家暴工作机制构建平安和谐家庭-莆田市妇女联合会.docVIP

PAGE PAGE 1 创新反家暴工作机制 构建平安和谐家庭 ——福建省莆田市建立反家庭暴力工作机制的做法与成效 福建省妇联 福建省妇女理论研究会 福建省妇联法律服务中心课题项目指导：福建省妇联副主席王秋梅； 课题项目指导：福建省妇联副主席王秋梅；主要编写者：福建省妇联权益部 袁素玲、福建省妇联法律中心 卞素娟、莆田市妇联 徐素瑜。 （2014年4月） [摘 要]家庭暴力是世界性的问题，又是非常隐蔽性的问题，家庭暴力的存在极大地伤害妇女儿童的身心健康、家庭的和睦幸福、社会的安定稳定。从家暴行为的预防和制止、施暴者的教育和惩处、受害者的保护和救治等方面分析，妥善化解一起家暴案件，单靠一个部门或单一措施都难以有效遏制和解决家暴问题，也难以实现保护与救治、惩罚与教育的双重效果，反家暴工作需要各部门发挥职能作用，联手联动，共同配合，形成合力，才能从根本上预防制止家庭暴力。2005年开始，莆田市进行了一系列有效的探索和推动，联手综治、公、检、法等部门创立了独具特色的“莆田反家暴”模式，并在实践中取得较好的成效，为做好反家暴工作、维护妇女儿童权益、推进莆田和谐稳定做出了应有的贡献。 [关键词]家庭暴力 联动机制 做法、成效及体会 问题及建议 一、项目背景 家庭暴力不仅直接对家庭成员的身心健康造成严重伤害，而且破坏了家庭稳定和安宁，对社会安定和发展也产生了不良影响。据全国妇联统计，在整个婚姻生活中曾遭受过配偶侮辱谩骂、殴打、限制人身自由、经济控制、强迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%① 。2009年，莆田市妇联开展了“莆田市家庭暴力状况调查”，在被调查的285个家庭中，发生过家庭暴力的占37.9%，偶尔发生家庭暴力的占33.7%，发生过一次家庭暴力的占2.1%，经常发生家庭暴力的占2.1%。面对家庭暴力，50%的群众认为妇联、村（社区）委会调解比较有效，42.1%的群众认为公安机关依法严惩比较有效，33%的群众认为亲戚朋友劝说比较有效，10.5%的群众认为施暴者单位批评教育比较有效。调查数据显示，家庭暴力现象普遍存在，大部分家暴受害者希望妇联、村（社区）委会、公安机关等组织介入解决家庭暴力问题。如何预防和解决家庭暴力问题，无疑成为各级各部门当前着力破解的难题。 为了有效预防和制止家庭暴力，建立平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，促进和谐社会建设，2005年，莆田市妇联率先启动反家暴维权项目，推动建立了反家暴救助机制，切实维护家庭暴力受害者的合法权益。 二、策划实施 （一）健全领导机制 市委、市政府高度重视预防和制止家庭暴力工作，市政府成立了以副市长为组长，宣传部、综治办、公安局、检察院、法院、司法局、妇联、民政局、卫生局、教育局等10个部门领导为成员的反家庭暴力工作协调小组，制定《莆田市反家庭暴力工作协调小组成员单位职责》，形成了党委领导、综治委牵头、法院主导、职能部门各负其责、协作配合的齐抓共管工作格局。市人大常委会妇女儿童工作组牵头组织成员单位围绕反家庭暴力问题进行认真调研、分析，在反家暴立法、司法、宣传、社会救助等方面进行了深入的探索。 （二）实行部门联动 市公安局于2013在福建省率先出台规范办理家暴案件的规范性文件——《莆田市公安机关办理家庭暴力案件工作规定》，完善了办理家庭暴力的工作流程、警情处置、询（讯）问要求及公安民警的执法职责。2013年11月5日《中国妇女报》头版头条予以报道。市检察院加大对残害、虐待妇女、儿童犯罪案件的打击、逮捕、起诉力度。市法院以该市荔城区、城厢区法院被最高人民法院确定为审理涉及家庭暴力的婚姻家庭案件试点法院为契机，探索预防和制止家暴的司法保护模式，成立“反家暴案件合议庭”，创新了“人身保护令”先行快速保护、亲情调解后续跟进、心理咨询源头治理、调判结合切实维权、跟踪回访巩固成果的“五环维权”工作机制。市司法局积极履行法律援助职责，为遭受家庭暴力的贫困妇女儿童开通“优先接待、优先审查、优先代理”的通道。市民政局加大对受家庭暴力妇女、儿童、老人的救助，依托救助管理站设立“家庭暴力庇护站”，为家庭暴力受害者提供临时的吃住服务、简单的医疗处置和心理康复治疗。市妇联成立“妇女维权法律服务中心”，专门为家庭暴力受害者提供法律服务，妇联主要领导对重大、疑难家暴案件亲自组织协调处理。各级妇联组织充分发挥维权服务平台联动功能，提前介入家暴案件，指导受害者收集、保存相关证据；对需要通过诉讼方式而经济又确实困难的案件，及时协调司法部门提供诉讼援助，委托律师收集证人证言、疾病诊断证明、保证书等证据材料，解决受害者取证难的问题。 （三）着力法制普及 重点加强普法宣传培训，协调市委党校安排教师到省妇干校学习培训，推动市委党校将马克思主义妇女观和