陕西西部大开发税收政策执行评价及调整方向.docVIP

PAGE PAGE 1 陕西西部大开发税收政策执行评价及调整方向 　　摘要：在上一轮西部大开发政策的支持下，陕西经济社会发展取得了巨大成就。新一轮西部大开发的税收优惠政策虽已明确，但对于陕西来说，这些政策还应着重在支持陕西发展优势，支持陕西经济发展薄弱环节的税收优惠政策上，以及在宏观层面支持陕西经济社会发展的税收政策等方面予以完善。 　　关键词：西部大开发；税收优惠；政策评估；税制改革 　　中图分类号：F810.422文献标识码：A文章编号：1673-9973（2013）01-0104-05 　　WestDevelopmentTaxPolicyImplementationEvaluationandAdjustmentDirectioninShaanxiProvince 　　YANGWei-hong 　　（ShaanxiLocalTaxationBureau，Xi’an710002，China） 　　Abstract：Inthelastroundofthewestdevelopmentpolicysupport，Shaanxi’seconomicandsocialdevelopmenthasmadegreatachievements.Thenewturnofpreferentialtaxpolicyofthewestdevelopmenthasbeenclear，butforShaanxi，thesepoliciesalsoneedtofocusonsupporttothedevelopmentofShaanxiadvantageofthetaxpreferentialpolicies，tosupporttheweaklinkoftheeconomicdevelopmentandthemacroleveltosupportShaanxi’seconomicandsocialdevelopment. 　　Keywords：westdevelopment；taxpreference；policyevaluation；taxreform 　　1999年9月22日，党的十五届四中全会通过的决定明确提出：“国家要实施西部大开发战略。”2010年6月国家召开了西部大开发会议，明确今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期，并出台了《关于实施西部大开发战略的若干意见》，提出了支持西部大开发的税收政策，财政部、海关总署、国家税务总局出台了《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》，但是相关的配套文件尚未出台。笔者认为，西部大开发税收政策仍需不断研究和完善，并就陕西省在新一轮西部大开发中如何落实好税收优惠政策，改变增长方式，调整经济结构，加快经济发展谈些粗浅的看法，以供商榷。 　　一、上一轮西部大开发税收政策执行效应及评价 　　在上一轮西部大开发政策的支持下，陕西经济社会发展取得了巨大成就。具体表现在：从全国经济发展总体情况来看，陕西经济社会发展高于全国平均水平。10年来，全省国内生产总值由2001年的1844.27亿元，增加到2010年的10022亿元，在全国的排位由第20位上升到第17位，是改革开放以来增速最快的10年；从税收政策覆盖的整个西部来看，陕西经济社会发展速度居于前列位置。在西部十二省区中，陕西省国内生产总值、财政收入以及税收收入均由2001年的第4位，上升到2010年的第3位，虽然排列的位次变化不大，但社会经济发展总量和地方财力得到了大幅提升。从与经济发展状况相近的安徽、内蒙古、黑龙江、广西、山西等五省（区）的情况来看，陕西经济社会发展在其中的西部省份中处于中游的位置。[1]比如，从生产总值的比较分析来看，西部大开发过去10年间，陕西GDP在6省（区）中的位次从第20位上升到第17位；从陕西省内区域经济发展来看，总体增速明显，但陕南、陕北和关中地区发展不够平衡。[2] 　　以上表明，西部大开发政策的执行全面推动了地方经济的发展，税收优惠政策的正确执行在其中也发挥了重要的作用，具体可以从“积极推动”和“存在问题”两个方面来考量。 　　（一）西部大开发税收优惠政策推动了陕西经济的快速发展 　　西部大开发政策对于陕西经济发展的推动是全面而深入的，从税收的角度来看，主要体现为税收优惠对于基础设施建设的支持、产业结构调整的导向以及注重可持续发展，转变经济增长方式等方面。 　　1.以企业所得税为主的优惠政策较大地减轻了西部企业的负担。陕西老国有企业以及三线建设时期建设的军工企业比较多，企业经济效益普遍较差。以企业所得税优惠政策为主的西部大开发税收优惠政策比较大地减轻了企业的税收负担，从而推动了陕西社会经济的全面发展，上一轮西部大开发的10年因此也成为了陕西经济发展史上较快的时期。 　　2.以税收优惠和产业政策相结合为重