当前农村公共政策执行分析.pdfVIP

目 录 第四章农村公共政策及政策执行的完善对策……………………．21 第一节提高农民素质，拓展就业渠道……………………………………．．21 4．1．1 大力发展农村教育，提高农村劳动力素质…………………………………21 4．1．2拓宽农民就业渠道，扶植农村各类企业发展………………………………22 第二节调整国家投资分配结构……………………………………………．．23 4．2．1 加大对农村基础设施的直接投资……………………………………………23 4．2．2加大投入推进农业现代化……………………………………………………24 第三节新惠农政策的执行与保障…………………………………………．．25 4．3．1通过立法确保新惠农政策的长效性…………………………………………25 4．3．2建立好政策执行中的督察机制………………………………………………26 结 论………………………………………………………………………………………．．27 参考文献………………一………………………………………………29 1 致谢…………………………………………………………………．．3 IV 第一章导论 第一章导论 第一节研究背景和选题意义 农村、农民、农业问题是关系到国计民生的大问题，关系到整个社会的长 治久安与和谐发展。中国政府对“三农”问题一直非常重视，在新中国建立后 的各个阶段，中国曾因时制宜地制定了不同的旨在促进农村建设、农业发展的 政策，农民的政治、经济地位是以往历朝历代所不能比拟的。近年来，国家继 续调整了一系列农村公共政策，逐渐加大了对“三农”的扶植力度，特别是在 全国范围内取消农业税和针对种粮农民的直接补贴等惠农政策的实施，使得广 大农民得到了很大的实惠，大大调动了农民劳动生产积极性，促进了农民增收 和农业发展，农村面貌有了很大提高。 以“三补一免”和推进社会主义新农村建设为代表的国家新农村公共政策， 其主要内容是针对三农的补贴和扶植，概括地说就是六个字——多予、少取、 放活。在这里姑且冠之以新的名词——新惠农政策，其积极影响是明显的。但 是也应看到，中国农村幅员广阔，生产基础薄弱，农村人口基数众多，劳动力 素质低下，在未来很长一段时间内，城乡发展间的差距都是一个不争的事实。 这种差距，在一定程度上影响着中国的社会稳定，影响着中国经济持续健康发 展，影响着全面小康社会的形成。造成这种差距的原因是多方面的，单纯地通 过减负加补贴难以解决所有的“三农问题，如何缩小这种差距，实现城乡共 同富裕和谐发展，是国家政策的制定者和执行者所共同面临的重要课题。因此， 在坚定不移地贯彻执行已深受农民拥护的新农村公共政策的同时，还有必要继 续积极探索解决这些问题的新途径。 基于此，则有必要在对农村公共政策的执行过程和执行效果进行研究分析 的基础上，进一步进行探索实践，结合新农村建设以及农业发展实际需要，找 到促进兴农的新办法，建立起解决“三农”问题的长效机制，彻底解决中国城 乡发展不平衡的社会现状，从而达到农民富裕、农业发展、农村繁荣的目的。 第一章导论 第二节相关研究综述 农业是国民经济的基础，“三农”问题不仅引起了中央及各级政府的重视， 也一直深受相关学者的关注。许多专家针对这一问题以及国家涉农公共政策的制 定与执行，分别从不同方面、不同角度进行了论述，提出了自己的对策和看法。 张晓山先生在对中国“三农”问题和社会经济发展趋势进行分析的基础上， 提出应该跳出“三农”看“三农”， “三农”问题实际上反映的是中国经济社会 的深层次矛盾，问题的根源不在农村，而在于宏观经济和社会政策的取向。只 有调整国民收入再分配格局，转换政府职能，改革农村的治理结构，确立促进 农村经济、社会、政治、文化综合发展的科学发展观，并辅之以切实可行的政 策措施，