地位、方式及成因_关于我国县级政府及其行为的一个综述.docVIP

PAGE PAGE 1 地位、方式及成因_关于我国县级政府及其行为的一个综述 　　摘要：本文通过文献综述的方式，对我国当代县级政府的地位、行为方式及成因进行了探索性研究。主要结论有：（1）县级政府的地位主要是受当前县域经济与县域社会管理在国家战略部署中现实地位提升的影响，且未来这一地位仍将进一步提升；（2）县级政府行为对上具有服从、博弈、欺瞒性，对下则具有威权与妥协、失范与无序的特征；（3）国家现代化追赶战略引起的地方政府竞争是县级政府一切行为的起点，而国家的策略安排与县级政府的自身特征的交叉造成了目前县级政府独具特色的行为方式。 　　关键词：县级政府；地位；行为方式；成因 　　引言 　　自秦朝开始的郡县制发展到清代，县一直是我国最基层的行政层级，县级政府也一直是备受关注的研究对象。根据瞿同祖（2011）的研究，州县政府所有职能都由州县官一人负责，州县官才是真正的行“政”之官，县级政府就是“一人政府”，也被曾任清代县学教谕的谢金銮称为与京师的内阁大学士齐为帝国最重要的两种官员[1]。因此，对我国历史上县级政府的研究往往是以州县官的职责及其行为为关注对象。从清末至民国，再到新中国的成立，尤其是改革开放之后中央政府逐渐向地方放权，我国逐渐实现了县制从传统到现代的转型，现代县级行政组织也逐渐健全，同时也出现了地方自治停滞、机构膨胀、效率低等问题（魏光奇，2010）[2]，成为新形