街道办事处机构改革实例分析和启示.docVIP

PAGE PAGE 1 街道办事处机构改革实例分析和启示 　　摘要：街道办事处作为城市的基层政权组织，是市辖区政府、不设市辖区的市政府或功能区管委会的派出机关，行使区人民政府或功能区管委会赋予的职权，在城市管理体系中发挥重要作用。随着我国行政管理体制的不断创新，街道办事处的职能正逐渐弱化，处于二传手状态，因而各地纷纷提出相应措施进行改革。本文从街道办事处机构改革的背景出发，着重分析北京鲁谷社区、安徽铜陵和武汉中南街的街道办事处机构改革的现状和特点，提出改革之后存在的问题以及对策，并从中得到启示，为我国深化政府机构改革积累宝贵经验。 　　关键词：街道办事处；实例；问题；对策；启示 　　一、街道办事处机构改革的背景和意义 　　（一）街道办事处机构改革的背景 　　随着我国经济的不断崛起以及社会主义行政管理体制的不断创新，却突显了街道办事处的发展逐步滞后，出现了体制不顺，职责不清，权责不明；机构繁复，效率低下；编制混乱，人员超编；管理混乱，乱收乱罚等问题。同时，由于人民生活物质水平的不断提高，人民精神需求的不断提升和社会矛盾的不断变化，突显了我国现行街道办事处管理体制中街道社区民间组织发育不足，居民参与程度低等问题。原有的街道办事处逐步成为了阻碍国家建设、城市发展、社会和谐进程的软肋。 　　2008年两会期间，全国人大代表讨论修改《城市街道办事处组织条例》。2009年6月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员会废止《城市街道办事处组织条例》（1954年12月31日第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）。五十多年来，城市街道办事处的设置、人员构成和职能权限发生了很大变化，该条例的规定已经明显不适应当前经济社会发展的需要。在此背景之下，街道办事处机构改革势在必行。 　　（二）街道办事处机构改革的意义 　　1.有助于加快政府职能转变。街道办事处作为市辖区政府、不设市辖区的市政府或功能区管委会的派出机构，它的改革是政府机构改革的重要内容，是深化政治体制改革，建设服务型政府的必然要求。其改革核心是转变政府职能，从机构设置、责任界定、职能定位等方面的考虑，增加政府公信力，深化为人民服务精神，加快政府职能由领导型向服务型的角色转变。 　　2.有助于促进居民自治建设。街道办事处的职责是深入群众，为群众服务，做好政府与群众之间的协调纽带。但是，由于管理体制存在职能定位不明确、与职能部门关系不顺等问题，这一职责正在被逐渐淡化。街道办事处的大量工作交给社区，造成居委会行政化的局面。同时，管理层级跨度过大，造成信息传递速度慢、传递失真等问题。 　　3.有助于推进和谐社会发展。第十七次全国人民代表大会精神要求促进社会和谐。响应精神号召，街道办事处机构改革将有利于促进政府与公民之间的上下级沟通，增强公民彼此之间的平行级理解，充分发挥桥梁作用，肩负起基层繁杂工作的重担，为加快推进我国社会主义和谐社会的构建作出重要贡献。 　　二、街道办事处改革现状 　　（一）街道办事处改革总况概述 　　1.　理顺关系。各地在进行街道办事处改革时都将理顺街道与各方面的关系作为改革的关键。各地主要改革如下方面：一是理顺街区关系，进行权力下放。区政府社区管理盲区应交由街道办事处管理，同时要给予其相应的管理权力，做到权责一致。二是理顺事权划分关系。遵循统一领导，分级负责，重心下移，明确工作职责，结合专业人员和普通管理人员推行立体化管理。三是理顺街区与居民的关系，将各项公共福利和公共服务实到居委会，逐步将居委会纳入到基层组织当中，形成市、区县、街道或乡镇、居或村委会为一体的四级网络。 　　2.　精简机构。从机构数量来看，各地本着务实、精简、统一、效能的原则，不约而同的都将机构精简作为改革的核心。减少管理层级的同时增加管理幅度，使得组织机构扁平化，不仅降低行政管理成本，而且避免管理信息传递失误、信息传达速度慢等问题，有效提升了街道办事处的工作效率。 　　3.　转变职能。从工作职能方面来看，各地都以转变职能为改革重点，力争由管理型机构转变为服务型机构、法制型机构。做到政企分离，让街道办事处与企业从人、财、物等方面彻底分离，让企业自行参与市场的各项生产经营活动，杜绝行政干预的计划经济做法，停止向企业收取和摊派各项经费。确定明确工作的重点，建立小机构、大服务的体系，将应由公民参与的事情交由公民自治组织或者是社会中介机构负责，努力将街道办事处本职工作做精做细做出成绩，最终逐步使街道办事处成为精干、高效的行政管理机关。 　　（二）街道办事处改革部分地区的特点 　　1.北京鲁谷社区改革。2003年7月18日，北京市石景山区鲁谷社区正式成立，瘦身、减负、自治这三项是鲁谷社区改革的核心内容。其别具一格的地方是成立了全市首家街道层面的社区代表会议。通过选举产生了233名社区代表和由部分社区较