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天津市农民工的基本现状及管理对策探讨 朱建民朱建民（1974—），男，天津科技大学经济与管理学院教师，在读博士研究生，公共管理和教育学双硕士，主要从事于农村管理和农村建设研究。 朱建民（1974—），男，天津科技大学经济与管理学院教师，在读博士研究生，公共管理和教育学双硕士，主要从事于农村管理和农村建设研究。 魏大鹏（1957—），男，教授，博士生导师，天津市委组织部副部长、市人力资源与社会保障局党组书记，享受国务院政府特殊津贴。 （1.天津科技大学经济与管理学院 ，天津 300222； 2.天津市人力资源与社会保障局，天津 300222） 摘要：本文以天津市农民工为研究对象，研究和分析天津市农民工的基本现状与成因，指出农民工管理中存在的问题，并提出从农民工培训、创建城市化进程中的社会保障制度创新、强化和完善维权工作、建立健全有关政策法规等方面制定切实可行的具体措施及对策。 关键词：天津市农民工；基本现状；管理对策 “ 农村富裕劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。”农民进城，从被视为“盲流”加以遏制到定位为“有序流动”加以引导，不仅反映了社会变迁过程中人们认识的变化，更重要的是，它表达了城市化战略的确立及在此战略下就业政策的某种导向。本文以天津市农民工为研究对象，探讨天津市农民工的基本现状，研究和分析农民工的现状和存在的问题，并寻找切实可行的解决问题的途径。 1 天津市农民工的基本现状特征与成因分析 1.1 人口学特征 1.1.1 根据统计结果可知(见表1)，天津市务工人员性别比为1041.38，远远超出性别比（男比女的比例）96 ~ 106的平衡区间，和中国现阶段总人口性别比103.34%相比，高出838.04%。因此外来务工人员存在着极大的性别差异，男性的外出率大大高于女性。造成这种现状的原因，一方面可能是社会角色造成的，女性应该是在家种地干活、家务劳动、教育子女、赡养父母，女性的这些工作很难为男性所替代。特别是婚后由于家庭身份变化了，不得不服从传统的安排，难以外出。而男性婚后家庭身份也变化，但家庭责任并无本质区别，“婚前为大家挣钱，婚后为小家挣钱”；另一方面是因为，女性的就业空间小，在农村人可能进入的建筑业、制造业、服务业三大行业中，容量最大的建筑业是主要吸收男性。第三，从性别角度考虑，经济学角度认为从“家庭利益最大化”出发，谁可能对家庭收入贡献大，谁就可能被选择外出，反之则不被选择。而女性被预期收入往往是低于男性的。因此，从社会角度、就业空间、性别角度来看，男性外出的比率就肯定要远远高于女性。 表1 天津市农民工人口性别构成统计表 人数（人） 男性 女性 性别比（%） 996 909 87 1041.38 1. 调查表明，他们的平均年龄为32.19，最小的为15岁，最大的为67岁。从年龄结构表（见表2）中数据可以看出，45岁以上的民工约占总数的90.36%，35岁以下的青年人占79.72%。在35岁以下的人，无论从生理上、体力上，还是在心理上、智力水平上均处在最佳状态。因而，在流出的人口中，几乎都是高能量的劳动力，多是具有较强经济活动能力的， 适合用工者的最佳需要。但在站在现代化、城镇化、全面建设小康社会的角度上，我们也必须注意到他们在为城市创造着高收入的同时，却给农村留下“386199部队”（38代表妇女，61代表儿童，99代表老人）的现象，这也是一个需要全社会关注的重要社会问题。 表2 天津市农民口年龄分组统计表 年龄组 人数（单位：人） 百分比（%） 20及以下 172 17.27 21~25 197 19.78 26~30 224 22.49 31~35 201 20.18 36~40 115 11.55 41~45 93 9.34 46~50 51 5.12 51及以上 45 4.52 1.1.3 表3 天津市农民工受教育程度统计表 受教育程度 大学 高中 初中 小学 文盲 其它 人数（单位：人） 25 122 596 203 11 39 占总人数的百分比（%） 2.50 12.25 59.84 20.38 1.10 3.92 表4 天津市农民工受教育程度与职业交叉统计表 职业 占有率 教育程度 建筑业 装修业 农业 纺织业 工业 交通运输业 商业服务业 其它 大学 1 2 0 1 4 8 9 0 高中 12 5 3 5 11 42 35 3 初中 311 117 31 16 18 48 30 25 小学 109 57 9 7 3 6 6 6 文盲 6 3 1 0 0 0 0 1 其它 20 4 5 2 2 4 1 3 在被调查的996份有效问卷中，有59.84