云南临沧新农村建设过程中的难点问题研究.docVIP

云南临沧新农村建设过程中的难点问题研究 李林 内容提要：云南临沧新农村建设过程是一个创新发展的过程，在云南乃至全国都有一定影响，从2003年临沧开展的“三村建设”到现在的“促进临沧城乡一体化发展”与“临沧社会主义新农村建设”的过程中可见，临沧取得了许多成功经验，但也遇到了不少的困难和问题。因此，总结临沧新农村建设过程中的成功经验，分析研究当前新形势下临沧新农村建设过程中的新情况、新问题，并提出意见和建议，对进一步促进临沧新农村建设具有非常重要的意义。 关键词： 临沧 ；新农村 ；难点问题 ；发展建议 临沧是一个集“边、少、山、穷”为一体的欠发达民族地区，在全国上下加快社会主义新农村建设、推进又好又快发展的大背景下，临沧认真贯彻落实科学发展观,以超常规方式推动新农村建设，有力地促进了临沧经济社会的发展。 一、临沧新农村建设的发展进程及成效 云南省临沧市，辖七县一区，国土面积2.4万平方公里，山区面积占97.5％；3个县与缅北“金三角”接壤，国境线长290.8公里，临沧有243万人，少数民族人口占全市总人口的37.28％，居住在乡村的人口170多万人，占总人口的70．13%，是一个集边疆、民族、山区为一体的欠发达地区和典型的农业大市。 2003年，为寻求一条推动农村改革与发展、全面建设小康社会的有效途径，临沧各级领导干部下基层、走农村、访农户，层层召开农民代表座谈会，面对面听取农民群众的意见。市委、市政府从这些期盼中敏锐的捕捉到了农民当中蕴藏着巨大的发展力量，提出实施“以生态村为发展基础，文明村为发展动力，小康村为发展目标”的“三村”工程建设，并在建设目标上量化了14个具体指标，先期在全市100个村进行推广，从2004年起，确定每两年在全市选100个村进行三村工程建设。由于“三村”工程的决策来自于农村基层，充分体现了农民期盼，不到两年的时间，“三村”建设已成为全市多数农村自发的行动，成为临沧有效破解“三农”问题的创新之举。“三村”建设案例及成功经验已于2006年5月份写入中央党校省部级干部班培训教材。实施“三村”工程两年后的2006年，党中央、国务院以“一号文件”出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，“三村”工程的超前探索，为全市建设社会主义新农村积累了宝贵的经验，赢得了先机。 　 “十一五”以来，以建制村为单位启动了100个重点村、以自然村为单位启动了600个重点村建设，争取扶持新农村建设村容村貌整治124个自然村，新农村重点村建设80个自然村，涉及60多个乡镇，80多万人，占全市农业人口的40%。已完成安居房建设4.7万户，完成农村卫生室建设661所、硬板路建设7528条6706公里、文化室和党员电教室建设541个；累计建成农村沼气池13.53万口,建成沼气化村115个，建成农村沼气服务网点239个，农村沼气普及率达28.4%。 2010年，以“和谐平安、宜居家园”为主题，强势推进新家园行动计划的实施。市直部门负责整合的2.5亿元旧村旧房改造补助资金全部到位，已实际兑现农民补助资金1.9亿元，带动农民自筹投资23.4亿元，贷款投资2亿元。列入计划的400个旧村改造任务基本完成，有277个自然村(组)体现住房特色化，352个自然村（组）实现乡村道路通畅化，364个自然村（组）实现人畜饮水安全化，400个自然村（组）实现公共卫生服务均等化，309个自然村（组）实现环境生态化，273个自然村（组）实现信息服务网络化，390个自然村（组）实现管理决策民主化。在全省率先开展了村庄规划编制工作，完成了350个行政村和2890个自然村的规划编制。 （一）创新“五个机制”， 形成了人人参与新农村建设的良好氛围 一是创新上下联动机制。建立健全了市、县（区）、乡镇党委、人大、政府、政协班子领导联系机制，市、县（区）直单位、企业帮扶机制，干部联系机制，社会参与机制，形成政府引导，群众主体的联动机制。 二是创新试点选点机制。新农村建设试点选点工作引入竞争机制，禁止政府定点行为，严格选点工作程序：由村委会主动申报，乡镇党委政府严格把关，市、县（区）新农办审核，报经市、县（区）新农村建设工作领导小组讨论择优定点来完成。 三是创新投入长效机制。把新农村建设专项经费列入每年的财政预算，由县（区）新农村建设工作领导小组办公室统一管理，确保经费专款专用。同时通过联系单位、企业投入资金支持新农村建设，调动农民群众积极筹资、投工投劳，较好地发挥了单位、企业和群众在新农村建设中的作用。2003年至2010年，全市各级和农户共投入资金40亿元。 四是创新民主管理机制。深化农村党的建设“三级联创”、“双带双创”活动，倡导“三向培养”，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。各地新农村建设管理模式不断创新，按照“自己办自己的