建设和谐新农村问题路径与措施-中国石油大学学报.PDFVIP

２００７年２月 中国石油大学学报（社会科学版） Ｆｅｂ．２００７ 第２３卷　第１期　　　　　　 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＰｅｔｒｏｌｅｕｍ（ＥｄｉｔｉｏｎｏｆＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）　　　　　　Ｖｏｌ．２３　Ｎｏ．１ 建设和谐“新农村”：问题、路径与措施 薛克 智 （中共莱芜市委党校 科研处，山东 莱芜２７１１００） ［摘　要］目前国家权力格局处于演进中，乡村治理需要拓新思路。如何让“社会权力”发 挥作用，实现国家权力与“社会权力”的良性互动，如何整合社会资源、协调各类社会关系，是建 设和谐的社会主义新农村所面临的重大社会课题。要统筹兼顾，精心谋划，有的放矢，全面建设 和谐的社会主义新农村。 ［关键词］“三农”问题；新农村建设；和谐；利益关系；集体主义；政治参与 ［中图分类号］Ｄ６　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７３－５５９５（２００７）０１－００３８－（０５） 　　党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、 空前深入地介入农村，实现了对农村社会的全控型 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会 治理。广大乡村相继实行了“村为定界”的治理方 主义新农村的重大战略决策，为从根本上解决“三 式。这种治理方式以地域为权力基础，对农村和农 农”问题指明了方向。十六届六中全会审议通过了 业实行严格划分，大大加强了国家对农业和农村的 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问 管制和资源汲取。国家对农村、农业、农民和城市、 题的决定》，明确提出了构建社会主义和谐社会的 工业、市民实行不同的经济社会发展政策，使资金、 宏伟目标。由此可见，我们要建设的新农村，是社会 资源、技术、知识的配置持续地向城市、工业、市民倾 主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党 斜。这样，农民的政治空间和组织行为能力被压抑 的建设协调推进的新农村，是“三个文明”共同发展 在极为狭小的村组范围内，使得先天不足的中国农 的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。在这 民变得更加缺乏社会活动能力，不能有效形成对政 样的历史背景下，深入研究和探讨建设和谐的社会 权和政策安排的影响力。其形成和固化的、对个体 主义新农村（简称建设和谐“新农村”）这一课题，具 自由权利带有压制性的社会结构，也不利于农民主 有重大的现实意义和深远的历史意义。 体意识的发育和塑造，阻遏着多元并立、充满活力的 利益格局的构建，不利于中国农村和农业的市场化 一、国家权力格局处于演进中，乡村治理只有开 进程和可持续发展，使社会与自然关系、个人与社会 拓新思路，革新和完善治理方式，才能从根本上保持 关系、农村与城市发展失谐。 农村的社会和谐 令人忧虑的是，时至今日，中国农民仍然是缺乏 内聚力和社会制衡力的弱势群体，农民阶层中所具 众所周知，中国传统政治格局中国家权力的控 有的保守、政治意识淡漠、容易异化、难以组织化等 制范围与能力是有限的，但在２０世纪８０年代改革 问题依然比较突出，还应当看到，在当下的农村，各 开放之前，国家权力几乎覆盖包括乡村在内的整个 类基层行政组织、企业组织等正在发生新的变化，中 社会。特别是党政不分、政社合一的人民公社体制 介组织不断发展，尤其是非公有制企业、个体经济发 兼具基层行政管理和社会生产管理的职能，国家政 展势头迅猛，一些新的利益群体和阶层在农村中不 权凭借人民公社对农村经济、政治资源的高度