港口安全生产风险辨识管控指引.DOCVIP

PAGE 10 港口安全生产风险辨识管控指南 适用范围 本指南提出了港口安全生产风险等级评估方法，适用于指导港口经营人辨识、评估、管控港口安全生产风险。 规范性引用文件 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国港口法 中华人民共和国突发事件应对法 生产安全事故报告和调查处理条例 生产安全事故应急条例 国家突发环境事件应急预案（国办函〔2014〕119号） 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办〔2016〕11号） 港口经营管理规定（交通运输部令2019年第8号） 水路交通突发事件应急预案（交应急发〔2017〕135号） 公路水路行业安全生产风险管理暂行办法（交安监发〔2017〕60号） 公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）（交安监发〔2018〕135号） 交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法（交安监发〔2016〕133号） GB 6441 企业职工伤亡事故分类标准 GB/T 13861生产过程危险和有害因素分类与代码 风险管理基本要求 3.1加强安全生产风险管理 港口经营人应依据《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》（交安监发〔2017〕60号）和《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》（交安监发〔2018〕135号）相关要求进行港口安全生产风险管理。 3.2科学规范有序开展风险辨识管控工作 港口经营人应按照业务融合、系统化和动态管理的原则，开展港口安全生产风险辨识、评估、管控工作，分步填写港口安全生产风险辨识管控信息表，汇总形成港口安全生产风险辨识管控手册，绘制“红橙黄蓝”四色港口安全生产风险分布图。 3.3建立风险管理机制 港口经营人应通过风险辨识、评估和管控工作的自我检查、自我纠正和自我完善，形成本单位安全生产风险管理长效机制。 风险辨识 4.1风险辨识程序 安全生产风险具有客观（不可消除）、可识别、可控和不确定性。港口安全生产风险体现为港口营运过程中生产安全事故发生可能性和事故后果严重程度的组合。 风险辨识是发现、确认和描述风险的过程。港口安全生产风险辨识应确定风险辨识范围，划分作业单元，结合本单位安全生产管理实际确定风险事件，从人、设施设备（含货物或物料）、环境、管理等方面分析致险因素，将风险辨识结果填入港口安全生产风险辨识管控信息表（见附件）。港口安全生产风险辨识程序如图4.1所示。 人的因素 人的因素 设施设备（含货物或物料）因素 环境因素 管理因素 确定风险辨识范围 划分作业单元 确定风险事件 分析致险因素 填写风险辨识管控信息表 图4.1港口安全生产风险辨识程序 4.2确定风险辨识范围 港口经营人根据本单位安全生产风险管理实际，确定风险辨识范围。风险辨识范围参照表4.1，结合实际情况确定。 表4.1风险辨识范围 风险辨识范围 港口客运 旅客候船、旅客上下船等。 港口普通货物营运 集装箱装卸、储存，干散货装卸、过驳、储存，件杂货装卸、过驳、储存，车辆滚装、停放等。 港口危险货物营运 集装箱装卸、储存，干散货装卸、过驳、储存，液体散货装卸、过驳、储存等。 4.3划分作业单元 港口经营人应按照“独立性”原则，在风险辨识范围内划分作业单元，并建立作业单元清单。作业单元参照表4.2，结合实际情况划分。 表4.2作业单元 风险辨识范围 作业单元 旅客候船 旅客安检、候船室等候上船等。 旅客上下船舶 靠离泊作业、上下船活动等。 集装箱装卸 靠离泊作业、船舶装卸箱作业、岸桥维修作业、动火作业等。 集装箱储存 拆装箱作业、堆高作业、集装箱堆存、场桥维修作业、动火作业等。 液体散货装卸（含过驳） 靠离泊作业、装卸船作业、装卸车作业、吹扫作业、动火作业等。 液体散货储存 储存作业、倒罐作业、清罐作业、动火作业、受限空间作业等。 干散货装卸（含过驳） 靠离泊作业、装卸船作业、装船机维修作业等。 干散货储存 堆存作业活动、苫盖作业、皮带机维修作业等。 件杂货装卸（含过驳） 靠离泊作业、件杂货装卸船作业、门座式起重机维修作业等。 件杂货储存 件杂货装卸车作业、件杂货储存、装载机维修作业等。 车辆滚装 靠离泊作业、车辆上下船等。 车辆停放 车辆水平行驶、车辆停放等。 4.4确定风险事件 风险事件是由于人、设施设备（含货物或物料）、环境和管理等因素存在缺陷导致的事故或危险场景。港口经营人根据本单位各作业单元安全生产风险管理实际，结合本行业典型事故案例，确定风险事件，如：火灾、爆炸、中毒、泄漏、船舶碰撞码头、旅客落水、货物坠落、缆绳断裂、管道泄漏、储罐泄漏、货物坍塌、静电积聚等。风险事件参照GB 6441，并结合本单位安全生产实际确定。 4.5分析致险因素 港口经营人针对确定的风险事件，结合本单位安全生产实际，参照GB/T 13861进行致险因素分析。致险因