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浅析跨行政区域创新系统的形成基础和动力支持 论文关键词：跨行政区域创新系统形成基础动力支持 论文摘要：跨行政区域创新系统是由不同行政区域内 有着密切联系的创新主体、创新要素和创新环境相互作用 而形成的一种跨越行政区划的多层次结构的区域创新系统 它既不同于一般意义上的国家创新系统，也不同于各行政 区域自身建设的区域创新系统。跨行政区域创新系统是经 济社会发展和区域产业分工的必然选择，它的形成需要具 备一定的基础和条件，并需要相应的动力支持。 跨行政区域创新系统是一个跨越行政区划而又从属于 国家创新系统的子系统.它的发展水平直接关联着国家创 新系统的建设进程。然而，学术界对区域创新系统的研宄 大多以行政区域为单位，较少有打破行政区划界限，将有 着内在联系的跨行政区域作为一个整体创新系统来进行 的。党的十七大报告中明确提出了 “推动区域协调发展， 引导生产要素跨区域合理流动”、“突破行政区划界限，形 成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”以及“提 高自主创新能力，建设创新型国家”等奋斗目标，为我国 区域发展和科技创新指明了方向，对跨行政区域创新系统 这一客观存在事实的研究具有较强的政策含义和现实意 义。本文在阐明跨行政区域创新系统的相关内涵的基础上 主要论述该系统的形成基础和动力支持，以期对跨行政区 域创新系统的构建做出理论上的探讨和政策的指导，并为 更好地建设国家创新系统做出贡献 1跨行政区域创新系统的相关内涵 跨行政区域创新系统是由不同行政区域内有着密切联 系的地方政府、企业、高校、科研机构以及中介组织在具 有统一创新环境下不断创新和相互作用而形成的一种跨越 行政区划的多层次结构的区域创新系统。它既不同于一般 意义上的国家创新系统，也不同于各行政区域自身建设的 区域创新系统：国家创新系统是从国家层面宏观地考察技 术创新问题，通过国内创新主体之间的互动来提高国家的 综合科技竞争力；各行政区域的区域创新系统是从一个省 或一个地区的角度，通过地方政府、企业、高校、科研机 构以及中介组织的互动来提高该省或该地区的区域创新能 力”。跨行政区域创新系统则是在各区域创新系统的基础上 通过一个跨越行政区划的协凋组织，把不同行政区域的具 有较强创新关联度的诸要素经过有效整合，组成一个相互 作用的网络系统，通过系统的作用.减少要素之间的摩擦 降低交易成本，增强创新活力，共同推动跨行政区域创新 活动的开展和创新能力的提高。 跨行政区域创新系统是一个系统组合，涉及区域和行 政区域等多概念一一般说来，区域是指基于描述、分析、 管理、计划或制定政策等目的而作为一个应用性整体加以 考虑的一片地区，它可以按照内部的同质性或功能一体化 原则来划分。区域的概念与研宄对象密切相关，主要有地 理区域、经济区域和行政区域等几种类型。其中，地理区 域是依据地理分布特点来划分的，体现地域开发的多样性 特征。经济区域是依据经济发展状况和特点来划分的，它 是生产力在一定地域空间范围内运行分布的经济力量的区 域组合。行政区域则属于行政管理范畴，是国家根据行政 管理的需要，按照法律规范将国内的疆土和居民进行有层 次的管理划分而形成的地域管理区域。行政区域不同于地 理范畴上的地理区域，也不同于从宏观经济运行角度出发 界定的经济区域，其内部存在行政管理的一致性、政策的 统一性和自然条件的相似性，体现国家行政力量的分配和 组合。 行政区域在快速发展过程中，相互之间通过各种联系 形成跨行政区域，并且随着行政区划调整形成新的行政区 域边界。行政区域边界更多的是体现行政区划的结果，不 能简单地等同于地理区域边界或经济区域边界。由于地方 政府具有调控和发展经济的职能，在行政区域的垂直从属 体制中，地方政府的经济行为本身就构成行政区域经济运 行的一个具有牵引力性质的部分。然而，因行政区划分割 而形成的行政壁垒会对区域经济产生一种“刚性约束”，阻 碍区域经济的发展。这种“刚性约束”表现在限制生产要 素的自由流动、造成产业同构和重复建设、导致市场分割 和不良竞争等方面。因此，打破行政区划界限.采用市场 化手段协调跨行政区域的经济、社会和文化利益等问 题.是各行政区域提升自身综合竞争力的有效途径。 跨行政区域创新系统就是在经济全球化和区域经济一 体化的背景下，各行政区域之间相互整合资源要素，实现 经济发展从行政区域向跨行政区域转变的客观结果。它是 地方政府在中央政府的政策指导下，本着自愿互利、扬长 补短、分工合作、共同提高的原则，通过跨行政区域的创 新活动和创新联系，形成的一种跨越行政区划的多向、紧 密的合作模式与创新系统。如果说区域创新系统是某一行 政区域内创新要素和创新主体相互作用、相互促进的复合 体，那么跨行政区域创新系统可以看作是这些复合体跨越 行政区划的有机组合。与区域创新系统相同.跨