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浅析铁路用地的特性与管理方式 论文关键词:铁路用地;资产管理;管理方式 论文摘要:铁路用地具有资产量大，线长、点多、面广 等特性。铁路用地的管理方式是由铁路用地管理的特性决 定的，并且直接影响铁路运输企业的安全生产和经济效益。 提出对铁路用地实行资产化管理、创新铁路用地管理模式、 强化铁路用地管理力度、加快铁路用地管理信息系统建设、 促进铁路用地开发利用等加强铁路用地管理的建议。 1、铁路用地和铁路用地管理的特性 铁路用地是铁路运输生产的重要基础，是维护铁路运 输安全的重要条件，是铁路经营的重要资产，是铁路改革 与发展的重要资本。建国以来，我国各级政府高度重视铁 路用地管理，颁布了有关法律、法规和专门规章，对铁路 用地实行重点保护，充分体现了铁路用地和铁路用地管理 的特殊性。 (1)铁路用地资产量大。根据有关数据统计，XX年年底 全国铁路用地为万hm2,按平均每公顷75万元计算，铁路 用地总价值在38 00亿元以上，约占全国铁路资产总量的 1/2。铁路用地属国家所有，铁路用地资产为中央管理的国 有资产，通过加强铁路用地管理，依法维护铁路用地权益， 合理配置铁路用地资源，科学调整铁路用地结构，努力盘 活铁路用地资产，充分发挥铁路用地的社会效益、经济效 益，是当前铁路用地管理的目标。 (2 )铁路用地线长、点多、面广。铁路用地呈带状分布， 在各类图件上为线状地物，涉及面广，用地量大，不仅多 邻、多界，而且穿省过县，跨越多个行政区域。我国土地 管理是“属地管理”模式，而我国铁路实行高度集中统一 指挥的运输管理体制。为此，在实施铁路用地管理过程中， 有关部门应处理好士地权属管理与土地资产管理的关系， 厘清行政管理与企业管理的边界，通过体制创新，建立适 应铁路改革发展的铁路用地管理体制。 铁路用地是运输生产的物质基础和运输安全的重要 设施。铁路用地作为铁路运输生产设施的载体，直接关系 到铁路的运营秩序、运输安全和建设发展，在铁路管理中 占据十分重要的地位。因此，铁路用地管理必须实行最严 格的管理办法，围绕铁路改革和发展，以维护铁路用地权 益为中心，以确保运输安全为重点：以满足运输生产需要 为原则，以发挥铁路用地效益为目标，全面加强铁路用地 管理。 铁路内部管理系统化、专业化的特性，要求对铁路 用地严格管理。铁路内部各单位的用地依据其所承担的工 作，既各自独立又相互衔接，既分工细致又相互交叉，难 以截然划分和具体细化;加之铁路各用地单位土地使用利益 需求上的差异，极易产生政出多门、各自为政、粗放使用、 忽视使用效益等现象。因此，铁路用地管理必须根据铁路 高度统一集中指挥的管理体制，按照铁路改革发展要求， 努力强化机制建设，积极完善工作制度，全面落实管理职 责，认真开展考核检查，为和谐铁路建设提供有力保障和 优质服务。 2、铁路用地的管理方式 铁路用地的管理方式是由铁路用地管理的特性决定的， 直接影响铁路运输企业的安全生产和经济效益。 (1)对铁路用地实行资产化管理。铁路用地作为一种资 源性资产，是铁路运输企业可持续发展的基础条件。为此， 应通过合理配置铁路用地资源，科学优化铁路用地结构， 积极盘活铁路用地资产，按照资产化运作途径和方式，使 蕴藏在铁路用地中的产出能力和经济效益发挥出来，促进 和谐铁路建设的快速发展。(2)创新铁路用地管理模式。铁 路用地属特殊用地，在属性上具有不同于其他用地的特殊 性和规律性，受国家法律重点保护。因此，要按照国家法 律和行政法规的授权行使行政管理职能，并根据国有资产 管理的有关规定对国有土地资产行使管理者和出资人的职 权;依据《公司法》和现代企业管理制度行使企业的经营管 理自主权，并结合确保铁路运输安全的工作重点，在健全 以铁路局土地管理部门为龙头、以区域性土地管理办公室 为主干、以铁路基层站段为基础的3级铁路用地监察管理网 络的基础上，研究探索强化铁路用地管理的有效形式和方 法。 协调政府土地管理部门，强化铁路用地管理力度。 铁路部门承担的是国家确定的铁路用地范围之内的土地管 理工作，是国家土地管理体系中不可缺少的组成部分。多 年来，地方政府国土资源管理部门把铁路用地管理机构作 为政府土地管理工作的延伸和有效补充。目前，经地方人 民政府批准，铁路系统共设立了 4 7个铁路土地(国土)管理 局或管理分局。这种由地方省级人民政府国土资源部门和 铁路局双重领导的铁路用地管理机构，其部分管理职权是 由地方性径挟见授权或由地方省级人民政府土地管理部门 委托的，这种管理模式大大强化了铁路用地管理效能。在 这一管理模式下，要按照转变职能、理顺关系、优化结构、 提高效能的要求，运用管理科学方法，整合职能，改革创 新铁路用地管理运行机制，促进运转规范、各司其职、相 互配合，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、 监